市場監(jiān)管總局關于反壟斷執(zhí)法授權的通知

國市監(jiān)反壟斷〔2018〕265號

各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能，充實反壟斷執(zhí)法力量，有效維護市場公平競爭，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設，根據工作需要，按照《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定，現(xiàn)授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱省級市場監(jiān)管部門），負責本行政區(qū)域內有關反壟斷執(zhí)法工作，并就有關事宜通知如下：

一、建立科學高效反壟斷執(zhí)法機制

（一）市場監(jiān)管總局負責反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，直接管轄或者授權有關省級市場監(jiān)管部門管轄下列案件：

1.跨省、自治區(qū)、直轄市的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件，以及省級人民政府實施的濫用行政權力排除限制競爭行為。

2.案情較為復雜或者在全國有重大影響的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。

3.總局認為有必要直接管轄的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭案件。

（二）省級市場監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作，以本機關名義依法作出處理。省級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件屬于總局管轄范圍的，要及時將案件移交總局。省級市場監(jiān)管部門對屬于本機關管轄范圍的案件，認為有必要由總局管轄的，可以報請總局決定。

（三）總局在案件審查和調查過程中，可以委托省級市場監(jiān)管部門開展相應的調查。省級市場監(jiān)管部門應當積極配合總局做好反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門在反壟斷執(zhí)法過程中，可以委托其他省級市場監(jiān)管部門或者下級市場監(jiān)管部門開展調查。受委托的市場監(jiān)管部門在委托范圍內，以委托機關的名義實施調查，不得再委托其他行政機關、組織或者個人實施調查。

（四）省級市場監(jiān)管部門對案件管轄產生異議的，報請總局決定。

二、嚴格依法履行法定職責

（一）積極開展反壟斷執(zhí)法?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門要將執(zhí)法作為推進反壟斷工作的主要內容，切實加強反壟斷案件查辦，著力預防和制止壟斷行為。省級市場監(jiān)管部門要嚴格依法做好管轄范圍內反壟斷有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作，做到有案必查、違法必究， 堅決防止和克服地方保護主義和市場分割。對不依法行政、違反法律規(guī)定執(zhí)法辦案的，總局將視情況改變授權方式或者撤銷授權。工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密的，要嚴肅追究法律責任。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準?？偩忠訌妼θ珖磯艛喙ぷ鞯闹笇Ш蛥f(xié)調。省級市場監(jiān)管部門要嚴格依照法律規(guī)定和總局統(tǒng)一要求，按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的原則，開展反壟斷執(zhí)法工作。省級市場監(jiān)管部門要在立案后10個工作日內，將立案情況向總局備案；立案前可以就相關事宜與總局溝通。在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調查、恢復調查和終止調查決定，以及擬對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議前，要將案件有關情況和文書草稿向總局報告，接受總局的指導和監(jiān)督。案件調查和處理中的其他重大或者疑難事項，要及時向總局報告。

（三）加強案件信息公開。總局和省級市場監(jiān)管部門要按照有關規(guī)定要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，做好相關涉企信息的公示工作?？偩纸ㄔO和進一步完善反壟斷執(zhí)法信息發(fā)布平臺。省級市場監(jiān)管部門要在作出行政處罰決定、中止和終止調查決定以及對濫用行政權力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個工作日內，將有關文書報送總局?？偩峙c省級市場監(jiān)管部門同步向社會公布反壟斷執(zhí)法信息。

三、切實加強組織保障

（一）加強對反壟斷工作的組織領導。反壟斷工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，是市場在資源配置中起決定性作用的重要保障。省級市場監(jiān)管部門要充分認識反壟斷工作的重要意義，結合本地實際，研究采取切實有效的反壟斷工作舉措，當好市場公平競爭的維護者和消費者利益的保護者。每年年底前，省級市場監(jiān)管部門要將當年反壟斷工作總體情況及時上報總局。

（二）配備反壟斷專業(yè)執(zhí)法資源。反壟斷執(zhí)法任務繁重、專業(yè)性很強。省級市場監(jiān)管部門要科學配置執(zhí)法資源，明確專門負責反壟斷執(zhí)法的機構和人員，為有效開展反壟斷執(zhí)法工作提供有力的組織保障。建立健全反壟斷執(zhí)法人才選拔和培養(yǎng)機制，逐步建立省級反壟斷執(zhí)法人才庫，形成一支高素質、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的反壟斷執(zhí)法隊伍。

（三）不斷增強反壟斷執(zhí)法能力。省級市場監(jiān)管部門要在總局指導下，定期組織開展反壟斷執(zhí)法人員培訓，通過專家授課、交流研討、案例剖析等多種方式，學習反壟斷有關法律規(guī)定、理論基礎、典型案例和執(zhí)法經驗。加強與高等院校等科研機構的溝通交流，開展反壟斷立法執(zhí)法重點難點問題研究，提升反壟斷執(zhí)法能力和水平。

（四）深入開展競爭宣傳倡導。省級市場監(jiān)管部門要結合本地實際，切實做好本行政區(qū)域內的競爭宣傳倡導工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，大力宣傳反壟斷法律法規(guī)和要求。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能，增強市場主體和社會公眾的競爭法律意識，營造有利于公平競爭的社會氛圍。

市場監(jiān)管總局

2018年12月28日