市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢和異議工作的通知

市監(jiān)食檢〔2018〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局，中國食品藥品檢定研究院，各有關(guān)食品安全監(jiān)督抽檢承檢機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范食品（含食品添加劑）安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢、異議工作，進(jìn)一步提高工作效率，有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、復(fù)檢工作

（一）復(fù)檢申請?zhí)岢?/p>

對不合格檢驗(yàn)結(jié)果有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可依法提出復(fù)檢申請。

復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┦称钒踩O(jiān)督抽檢工作的食品安全監(jiān)督管理部門或其上一級食品安全監(jiān)督管理部門提出書面申請。

向市場監(jiān)管總局提出復(fù)檢申請的，總局委托復(fù)檢申請人住所地的省級食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理。

逾期未提出的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。

（二）復(fù)檢申請受理

復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）復(fù)檢申請書；

（2）食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書；

（3）復(fù)檢申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件；

（4）食品安全抽樣檢驗(yàn)報(bào)告；

（5）食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單；

（6）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）。

對于申請材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

有下列情形之一的，不予受理：

（1）檢驗(yàn)結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；

（2）復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

（3）逾期提出復(fù)檢申請的；

（4）其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

受理部門應(yīng)當(dāng)于收到申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或不予受理通知書，告知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（三）復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定

受理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中，遵循便捷高效原則，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。因客觀原因7個(gè)工作日不能確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)的，可適當(dāng)延長，但應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知申請人。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不得拒絕復(fù)檢任務(wù)，確實(shí)無法承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門作出書面說明。無正當(dāng)理由，一年內(nèi)2次拒絕承擔(dān)復(fù)檢任務(wù)的，食品安全監(jiān)督管理部門可停止其承擔(dān)的食品安全抽樣檢驗(yàn)任務(wù)，并向復(fù)檢機(jī)構(gòu)管理部門提出撤銷其復(fù)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的建議。

確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后，受理部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)檢受理事項(xiàng)告知初檢機(jī)構(gòu)和復(fù)檢機(jī)構(gòu)，并通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地食品安全監(jiān)督管理部門。

（四）復(fù)檢備份樣品移交確認(rèn)

初檢機(jī)構(gòu)自接到復(fù)檢受理通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。受理部門對時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。初檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證備份樣品運(yùn)輸過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或樣品標(biāo)示的貯存條件和備份樣品的在途安全。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)接到備份樣品后，應(yīng)當(dāng)通過拍照或錄像等方式對備份樣品外包裝、封條等完整性進(jìn)行確認(rèn)，并做好樣品接收記錄。如發(fā)現(xiàn)復(fù)檢備份樣品封條、包裝破壞，或出現(xiàn)其他對結(jié)果判定產(chǎn)生影響的情況，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告受理部門。

如發(fā)現(xiàn)存在調(diào)換樣品或人為破壞樣品封條、外包裝等情形的，受理部門會同有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法嚴(yán)肅查處。

（五）復(fù)檢實(shí)施

復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施復(fù)檢，應(yīng)當(dāng)按照食品安全檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并使用與初檢機(jī)構(gòu)一致的檢驗(yàn)方法（包含其最新版本）。

初檢機(jī)構(gòu)可以赴復(fù)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室觀察復(fù)檢實(shí)施過程，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。初檢機(jī)構(gòu)不得干擾復(fù)檢工作。

（六）復(fù)檢報(bào)告提交與結(jié)果通報(bào)

復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到備份樣品之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向受理部門提交復(fù)檢結(jié)論。受理部門與復(fù)檢機(jī)構(gòu)對時(shí)限另有約定的，從其約定。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論為最終結(jié)論。

受理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)檢結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)論通報(bào)申請人及不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地食品安全監(jiān)督管理部門。

（七）復(fù)檢費(fèi)用支付

申請人應(yīng)當(dāng)自收到交費(fèi)通知書后3個(gè)工作日內(nèi)，先行向復(fù)檢機(jī)構(gòu)交納復(fù)檢費(fèi)用，逾期不交納的，視為放棄復(fù)檢。

復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施監(jiān)督抽檢的食品安全監(jiān)督管理部門承擔(dān)，復(fù)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自做出復(fù)檢結(jié)論之日起3個(gè)工作日內(nèi)，退回申請人交納的復(fù)檢費(fèi)用。

（八）復(fù)檢過程監(jiān)督

受理部門有證據(jù)證明復(fù)檢機(jī)構(gòu)存在不符合食品安全檢驗(yàn)要求的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

二、異議處理工作

（一）異議申請?zhí)岢?/p>

對食品安全監(jiān)督抽檢工作中抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)及判定依據(jù)等事項(xiàng)有異議的食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以依法提出異議處理申請。

對抽樣過程有異議的，被抽樣單位應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闄z工作的食品安全監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

對樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)及判定依據(jù)等事項(xiàng)有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┏闄z工作的食品安全監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

逾期未提出或者未按要求提出的，視為無異議。

（二）異議申請受理

異議申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）異議處理申請書；

（2）食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書；

（3）申請人營業(yè)執(zhí)照或其他資質(zhì)證明文件；

（4）食品安全抽樣檢驗(yàn)報(bào)告；

（5）食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單；

（6）經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（如使用）；

（7）與異議內(nèi)容相關(guān)的證明材料。

對于申請材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。受理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，出具受理或不予受理通知書，告知申請人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

向市場監(jiān)管總局提出的異議處理申請，總局委托申請人住所地的省級食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理工作。

（三）異議審核

對抽樣及樣品真實(shí)性有異議，受理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知申請人。

對檢驗(yàn)及判定依據(jù)等事項(xiàng)有異議，受理部門應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成異議審核，并將審核結(jié)論書面告知申請人。需商請有關(guān)部門明確檢驗(yàn)及判定依據(jù)相關(guān)要求的，所用時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。因客觀原因不能完成審核的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。

經(jīng)審核異議成立的，受理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法進(jìn)行處理。

（四）異議協(xié)助審核及通報(bào)

異議涉及多個(gè)食品安全監(jiān)督管理部門時(shí)，相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行異議審核。

受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將異議處理申請受理情況及審核結(jié)論通報(bào)不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地食品安全監(jiān)督管理部門。

三、復(fù)檢、異議處理期間風(fēng)險(xiǎn)防控措施

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在申請復(fù)檢和異議處理期間，不得停止履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，排查問題產(chǎn)生原因并進(jìn)行整改，及時(shí)向住所地食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告相關(guān)處理情況。

附件：1.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢申請書格式

2.食品安全監(jiān)督抽檢異議處理申請書格式

3.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢（異議）申請受理通知書格式

4.食品安全監(jiān)督抽檢復(fù)檢（異議）不予申請受理通知書格式

市場監(jiān)管總局辦公廳

2018年8月23日