《特種設(shè)備安全法》所稱的特種設(shè)備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地特種設(shè)備的數(shù)量也趁快速增長之勢，基層特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的問題也愈發(fā)突出。

筆者認(rèn)為主要存在以下問題：

一是專業(yè)監(jiān)管力量過于薄弱?？h級的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員按照當(dāng)?shù)鼐庌k的三定方案要求，一般配備1人，大量的電梯、鍋爐等特種設(shè)備，僅僅依靠這1個人監(jiān)管，勢必存在很大的風(fēng)險。取消特種設(shè)備檢驗收費以后，特種設(shè)備的報檢量、報檢頻率明顯加大，特檢機構(gòu)的檢驗?zāi)芰τ邢?，造成很多檢驗工作滯后，帶來新的監(jiān)管風(fēng)險。同時，基層行政執(zhí)法執(zhí)行難，周期長，強制手段弱，一些行政處罰難以執(zhí)行到位。

二是企業(yè)安全主體意識不強。少數(shù)私營作坊、個體經(jīng)營戶，既不對設(shè)備進行申報備案，又不對人員進行安全培訓(xùn)，設(shè)備流動性大，業(yè)主文化水平低，安全意識淡薄，缺乏應(yīng)急救援措施，對《特種設(shè)備安全法》的相關(guān)要求和部門監(jiān)管置若罔聞，少數(shù)違法當(dāng)事人是屢查屢犯。

三是人員培訓(xùn)與管理難度逐步加大。近年來，特種設(shè)備數(shù)量保持較快增速，特種設(shè)備作業(yè)人員逐年增加，地域分布廣，涉及企業(yè)多，地點不集中，行業(yè)不集中，流動性較大，加之縣級沒有特種設(shè)備作業(yè)人員的考核發(fā)證權(quán)，也沒有專業(yè)的培訓(xùn)考核機構(gòu)，因此對作業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和管理存在一定難度。

為此，建議如下：

1.重新核定安全監(jiān)察人員。要根據(jù)各地特種設(shè)備的數(shù)量，科學(xué)合理的安排特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，在可能的情況下，要成立專門的機構(gòu)，明確職責(zé)和分工。

2.進一步落實企業(yè)安全主體責(zé)任。加大宣傳力度，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，切實增強企業(yè)安全主體責(zé)任意識。加大力度查辦一批特種設(shè)備違法案件，對一些特種設(shè)備隱患拒不整改、不予配合檢查的單位，由地方政府掛牌督辦，實施聯(lián)合懲戒，建立特種設(shè)備安全黑名單制度，納入企業(yè)誠信體系建設(shè)中，定期在全市安全信息上予以通報，同時，將有關(guān)情況抄送工商、銀監(jiān)、銀行、財政、科技等部門，讓違法者在貨款、政府采購、科技項目申報等方面付出不講安全的代價。

3.隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特種設(shè)備作業(yè)人員也在不斷增多，建議考慮在具有一定數(shù)量特種設(shè)備前提下，在縣級建立特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核機構(gòu)。要根據(jù)各地特種設(shè)備數(shù)量及各地實際情況，設(shè)置特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，就近及時開展特種設(shè)備的檢驗。(袁璠 李榮華)