質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》的通知

國質(zhì)檢通〔2017〕437號

各直屬檢驗檢疫局：

《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》已經(jīng)質(zhì)檢總局第260次局長辦公會審議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

質(zhì)檢總局

2017年10月16日

出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強檢驗檢疫流程管理，提高檢驗檢疫通關(guān)效率和工作質(zhì)量，根據(jù)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱檢驗檢疫流程，是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法對出入境貨物等監(jiān)管對象實施檢驗檢疫的過程。一般包括以下部分或全部工作環(huán)節(jié)：受理報檢、審單布控、現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫、動植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評定、簽證放行和歸檔。

本規(guī)定所稱流程時限，是指完成每一個檢驗檢疫工作環(huán)節(jié)所限定的工作時間。

第三條 在對貨物風險、企業(yè)信用實施分類管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)合格評定的有關(guān)程序?qū)Τ鋈刖池浳飳嵤z驗檢疫監(jiān)管，適用相應(yīng)的檢驗檢疫流程。

合格評定程序包括：抽樣、檢驗（檢疫）和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組合。

第四條 檢驗檢疫流程管理遵循“一次受理報檢、一次檢驗檢疫、一次抽（采）樣、一次檢疫處理、一次簽證放行”的原則。

第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）負責全國檢驗檢疫流程管理工作。質(zhì)檢總局設(shè)在各地的直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）負責轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫流程管理和組織實施。直屬局所屬分支機構(gòu)負責各自轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫流程的具體執(zhí)行。

第六條 推進實施檢驗檢疫全流程無紙化，通過檢驗檢疫流程各環(huán)節(jié)作業(yè)無紙化，加快各環(huán)節(jié)間流轉(zhuǎn)，縮短流程時限。

第二章 流程環(huán)節(jié)

第七條 受理報檢，是指檢驗檢疫機構(gòu)對報檢人提交的報檢單證材料進行審核受理的過程。

第八條 審單布控，是指檢驗檢疫機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)則及要求，對報檢單信息及隨附單證信息進行全面審核，并對各流程環(huán)節(jié)布控作業(yè)指令的過程。

第九條 現(xiàn)場檢驗檢疫，是指檢驗檢疫機構(gòu)在貨物堆放現(xiàn)場對出入境貨物實施檢驗檢疫的過程。

需要實驗室檢驗檢疫的，按要求抽（采）樣并送實驗室。

需要檢疫處理的，按要求實施。

第十條 實驗室檢驗檢疫，是指實驗室根據(jù)檢測項目要求對接收的樣品進行檢測，或者對需要確認的有害生物、可疑癥狀進行鑒定，并出具檢測鑒定結(jié)果報告的過程。

第十一條 動植物隔離檢疫，是指活動物、動物遺傳物質(zhì)及植物種子、種苗入境后在指定隔離場（苗圃）或指定場所進行檢驗檢疫的過程。

第十二條 檢疫處理，是指檢疫處理單位根據(jù)檢疫處理要求，對出入境貨物、運輸工具及其他檢疫處理對象實施除害處理、衛(wèi)生處理，并提交處理結(jié)果報告的過程。

第十三條 綜合評定，是指檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)合格評定程序，對出入境貨物是否符合要求做出綜合判定并擬制檢驗檢疫證單證稿的過程。

第十四條 簽證放行，是指檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)綜合評定結(jié)果對出入境貨物簽發(fā)通關(guān)單或其他檢驗檢疫證單的過程。

第十五條 歸檔，是指檢驗檢疫機構(gòu)對各流程環(huán)節(jié)提交的完整有效的檔案資料、數(shù)據(jù)等按規(guī)定建檔的過程。

第三章 流程管理

第十六條 依據(jù)合格評定有關(guān)程序，以及貨物風險和企業(yè)信用水平，檢驗檢疫流程既可以包括本規(guī)定第二條所列所有工作環(huán)節(jié)也可以是其中若干工作環(huán)節(jié)。

第十七條 質(zhì)檢總局在風險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)貨物風險高低和企業(yè)信用水平，設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例（以下簡稱“抽批比例”），并按照“雙隨機”方式實施抽批。

第十八條 抽批未抽中的貨物，經(jīng)審單符合要求的，予以簽證放行。審單包括但不限于對注冊、認可和批準，評估、驗證和合格保證的審核等合格評定程序。

抽批抽中的貨物，按規(guī)定實施現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫等。

第十九條 對檢驗檢疫不合格或有證據(jù)表明風險等級提高的貨物，以及檢驗檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風險評估可以提高抽批比例，直至100%。

對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風險等級降低的貨物，以及檢驗檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人，經(jīng)風險評估可以降低抽批比例，直至最低比例。

第二十條 質(zhì)檢總局統(tǒng)一實施貨物風險和企業(yè)信用分類，統(tǒng)一確定抽批比例，統(tǒng)一制定流程時限，統(tǒng)一組織風險布控，依托信息化系統(tǒng)開展大數(shù)據(jù)分析，并實施動態(tài)管理。

第二十一條 國內(nèi)外突發(fā)重大疫病疫情和質(zhì)量安全事件時，質(zhì)檢總局根據(jù)情況實施全國一體化的快速反應(yīng)措施。

第四章 流程監(jiān)管

第二十二條 檢驗檢疫流程實行信息化管理，流程的電子記錄應(yīng)與實際工作情況保持一致。

第二十三條 檢驗檢疫流程各環(huán)節(jié)應(yīng)及時傳遞報檢單及隨附單證，實現(xiàn)有效銜接。

第二十四條 各級檢驗檢疫機構(gòu)要嚴格執(zhí)行質(zhì)檢總局規(guī)定，在操作規(guī)范、確保工作質(zhì)量的前提下，應(yīng)努力提高工作效率，縮短流程時限。

第二十五條 各級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)建立檢驗檢疫流程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，加強流程管理。

第二十六條 質(zhì)檢總局對各直屬局檢驗檢疫流程管理情況進行監(jiān)督檢查，對各直屬局流程時限情況實時預(yù)警并納入績效考核。

第五章 附 則

第二十七條 各直屬局可根據(jù)工作實際，依據(jù)本規(guī)定制定具體的落實措施。

第二十八條 出入境貨物包裝、運輸工具、集裝箱、郵寄物、攜帶物的檢驗檢疫流程，參照本規(guī)定實施。相關(guān)文件另有規(guī)定的除外。

第二十九條 出入境貨物的風險分類根據(jù)質(zhì)檢總局風險管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 進出口企業(yè)的信用分類根據(jù)質(zhì)檢總局《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》執(zhí)行。

第三十一條 本規(guī)定由質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十二條 本規(guī)定自2017年11月1日實施，原國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》（國檢法〔1999〕386號）同時廢止。