突出五個強化 改善民生供給

--畢節(jié)市開展“一氣三表”專項整治活動的實踐與啟示

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 習(xí)近平總書記2015年在貴州遵義調(diào)研時指出：“黨的政策是壞還是好，要看老百姓是哭還是笑”。2016年以來，畢節(jié)市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊扣與人民群眾日常生活密切相關(guān)的液化石油氣、民用水表、電能表、煤氣表（以下簡稱“一氣三表”）監(jiān)管工作，突出“五個強化”，綜合施策，嚴(yán)厲打擊“一氣三表”領(lǐng)域各類違法行為，切實保障城鄉(xiāng)居民“一氣三表”的安全、準(zhǔn)確、可靠，有效改善了民生供給，增強了人群眾獲得感。

一、主要做法

國家實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，畢節(jié)市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊扣部門工作職責(zé)，以優(yōu)化民生供給為切入點，針對群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的“一氣三表”違法行為，創(chuàng)新思路，綜合施策，集中開展整治活動，切實維護(hù)消費者的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧。

（一）強化組織保障。開展“一氣三表”整治活動，涉及面寬、參與部門多，需要構(gòu)建強有力的指揮統(tǒng)籌中心。為此，市、縣兩級質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“一氣三表”專項整治綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一氣三表”專項整治各項工作任務(wù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門開展工作，加強對重點事項落實情況的督促檢查。同時，以迎接人大監(jiān)督評議為契機，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各縣（區(qū)）市場監(jiān)管局（質(zhì)監(jiān)分局）任副組長、市局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“市質(zhì)監(jiān)局一氣三表專項整治評議迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時召開市質(zhì)監(jiān)局“迎評”工作專題會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保整治活動達(dá)到依法行政、優(yōu)化服務(wù)和接受監(jiān)督的目標(biāo)。

（二）強化聯(lián)合推動。圍繞整治目標(biāo)，市質(zhì)監(jiān)局積極溝通、充分會商，強化與相關(guān)職能部門聯(lián)動，推動形成整治合力。主動聯(lián)合市住建局、市城管局、市水務(wù)局印發(fā)《關(guān)于對住宅安裝使用民用水表、燃?xì)獗黹_展首次強制檢定的通知》（畢市質(zhì)技監(jiān)聯(lián)〔2016〕4號），要求新建住宅建設(shè)工程中用于貿(mào)易結(jié)算的水表、燃?xì)獗?，?yīng)經(jīng)法定檢定機構(gòu)首次強制檢定合格后，方可安裝、使用。對于民用水表（含二次供水用民用水表）、燃?xì)獗聿痪邆洚a(chǎn)品合格證、制造計量器具許可證、檢定合格印證（以下簡稱“三證”）的新建工程，安裝工程驗收不合格，不予辦理相關(guān)手續(xù)。通過多部門聯(lián)合行動，有效破解了以往職能交叉，執(zhí)法管理相互推諉、扯皮的問題，提高了綜合整治的針對性、實效性。

（三）強化制度保障。為提高“一氣三表”供給質(zhì)量，整治活動嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合地方實際，突出市級統(tǒng)籌，研究制定了專項質(zhì)量支撐體系，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序步調(diào)一致。先后制定下發(fā)《畢節(jié)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于規(guī)范瓶裝液化氣計量工作的通知》《畢節(jié)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于加強電能表檢定工作的通知》《畢節(jié)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā) “一氣三表”專項執(zhí)法檢查工作方案的通知》等文件，為深入有序開展“一氣三表”專項整治活動提供制度保障。同時，強化經(jīng)營者主體責(zé)任，開展誠信計量自我承諾機制。要求液化氣充裝站、供水、供電、供氣部門向社會公示了《誠信計量承諾書》，并在當(dāng)?shù)仉娨暸_黃金時段和廣播電臺向社會公開承諾嚴(yán)格執(zhí)行計量法律法規(guī)，確保計量準(zhǔn)確以及如有計量短缺進(jìn)行10倍賠付等內(nèi)容。督促液化氣充裝單位在鋼瓶上明示凈含量，粘貼（噴繪）了《誠信計量承諾書》，向廣大用戶聲明不摻雜摻假、不短斤缺兩，少一賠十，用制度保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）強化督促檢查。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主體、上下聯(lián)動，形成合力開展各項督查、檢查工作。在市局的指導(dǎo)、參與下，各基層局主要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展相關(guān)執(zhí)法檢查工作。一是對液化氣摻假依法查處不手軟。集中查處無證充裝液化石油氣的違法行為，查處在液化石油氣中摻混二甲醚的違法行為，查處充裝單位充裝報廢氣瓶、非自有瓶及超期未檢驗氣瓶等違法行為，查處明示重量與實際重量不一致的違法行為，查處使用未經(jīng)檢定或超檢定周期計量器具違法行為，確保液化氣貨真價實。二是推進(jìn)“三表”檢定不留情。重點開展水表、燃?xì)獗?、電能表專項?zhí)法檢查，依法開展轄區(qū)范圍內(nèi)新建、改造、擴建住宅建設(shè)工程中安裝、使用民用水表、電能表、煤氣表執(zhí)法檢查工作，重點查處安裝、使用產(chǎn)品質(zhì)量不合格水表、電能表、煤氣表的違法行為和未經(jīng)法定或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)首次強制檢定合格，安裝、使用民用水表、電能表、煤氣表的違法行為，確保居民“三表”計量精準(zhǔn)、可靠。

（五）強化整改落實。針對聚焦督查、檢查中存在的問題，建立問題臺賬，制定整改落實推進(jìn)方案，明確責(zé)任主體和時限，狠抓相關(guān)問題整改落實。市質(zhì)監(jiān)局專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組通過周報和實地督查等形式，及時了解掌握全市專項整治工作進(jìn)展，糾正和整改問題，狠抓專項整治工作落實到位。通過開展水表、燃?xì)獗?、電能表專項整改落實工作，使查處出來?個油氣領(lǐng)域問題得到落實（3件為計量案件、2件為非法充裝二甲醚案件、1件為非法充裝非自有氣瓶案件），對2家供電企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，敦促其限期完成整改任務(wù)，確保居民用電精準(zhǔn)計量。

二、主要成效

經(jīng)過半年多的專項整治，使長期困擾城鄉(xiāng)居民生活的非法充裝二甲醚、非法使用非自有氣瓶、使用未經(jīng)檢定或超檢定周期計量器具，未標(biāo)注或不正確標(biāo)注液化石油氣凈含量和未經(jīng)法定或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)首次強制檢定合格，安裝、使用民用水表、電能表、煤氣表等突出問題得到有效解決，全市新建住宅工程“一氣三表”供給質(zhì)量得到保證，城鄉(xiāng)居民對政府公共服務(wù)滿意度大大提高。

（一）企業(yè)責(zé)任得到落實。安全、規(guī)范、便民是“一氣三表”經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任。通過開展專項整治活動，讓檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得到了及時發(fā)現(xiàn)，依法責(zé)令企業(yè)限期整改，采用回訪督促復(fù)查，推動企業(yè)按照氣瓶充裝單位年度審查工作的相關(guān)要求，認(rèn)真履行執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營液化石油氣瓶充裝單位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促使供電、水務(wù)、住建等各單位能夠堅持標(biāo)準(zhǔn)、按要求發(fā)證和開展驗收，確保充裝安全管理體系正常運行。讓全市轄區(qū)充裝的瓶裝液化氣凈含量符合明示要求、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、氣瓶符合安全規(guī)定。目前，全市在用燃?xì)獗砑s3.1萬塊，首次檢定情況較好，燃?xì)夤景惭b的燃?xì)獗?，均由具備檢定資質(zhì)的檢定機構(gòu)進(jìn)行首次檢定，達(dá)到質(zhì)量要求并頒發(fā)檢定合格印證。通過對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全管理問題進(jìn)行限期整改，已有 10家企業(yè)建立完善計量管理體系。

（二）檢定能力得到加強。充分借助“一氣三表”整治活動，著力加強和完善市縣（區(qū)）檢定能力建設(shè)，對我市3家通過資質(zhì)認(rèn)定的水表檢定機構(gòu)進(jìn)行分類定級，實施分類監(jiān)管，以檢促建，增強檢定保障能力。聚焦居民用水精準(zhǔn)計量，2016年完成了市檢測所、大方縣檢測所、織金縣檢測所3家法定計量檢定機構(gòu)水表項目社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)；實施計量授權(quán)區(qū)域劃分，實現(xiàn)了對全市水表檢定范圍全覆蓋； 2016年，檢定機構(gòu)通過計量授權(quán)取得資質(zhì)，3家檢定機構(gòu)共檢定新建小區(qū)民用水表3192塊，其中市檢測所檢定2692塊，大方縣檢測所檢定400塊，織金縣檢測所檢定100塊 ，有效提升了轄區(qū)新建住宅小區(qū)水表首檢率。

（三）執(zhí)法水平得到提高。在開展“一氣三表”專項治理活動中，全市累計出動質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員196人次，檢查各類企業(yè)（單位）65家次，查辦各類違法案件20件，涉案貨值金額14萬元，收繳罰沒款5萬元；處置消費者舉報投訴23件，辦結(jié)23件，6件正在辦理中。通過開展專項治理，下達(dá)安全監(jiān)察指令書7余份，查封隱患?xì)馄?6臺，對發(fā)現(xiàn)的隱患100%開展督促整改，確保氣瓶使用登記率和檢驗率合格使用率保持在100%，設(shè)備隱患率控制在3%以內(nèi)，各項指標(biāo)處于全省中上水平。

（四）群眾權(quán)益得到保障。積極推動職能部門工作職責(zé)落實得到落實，聯(lián)合組織開展了10批次瓶裝液化氣抽樣檢查，全年累計抽查液化石油氣瓶充裝單位17家次，抽查氣瓶460只，促使液化氣凈含量合格率達(dá)到90%以上，凈含量標(biāo)注合格率達(dá)90%以上，標(biāo)注和凈含量均一致合格率提高到90%以上；針對全市在用民用18萬塊水表，2016年檢查新建小區(qū)27個，檢查水表12105塊，開展首次檢定11268塊，首檢率93.1%；檢查燃?xì)獗?278塊，對2252塊進(jìn)行首次檢定，首檢率為98.9%；對27個住宅小區(qū)安裝的電能表開展計量檢查，檢查電能表567塊，首檢率達(dá)到 100%，均張貼有供電部門出具的合格標(biāo)識；2016年，共對27個新建住宅小區(qū)的2278塊燃?xì)獗磉M(jìn)行檢查，有2252塊經(jīng)過首次檢定，首檢率為98.9%。

（五）環(huán)境氛圍得到營造。為使“三表一氣”整治活動深入基層、貼近民心，2016年9月，認(rèn)真組織開展主題為“弘揚工匠精神，提升供給質(zhì)量”質(zhì)量月宣傳活動，通過微信公眾號、電視、電臺等方式，在全市大力弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，凝聚質(zhì)量發(fā)展共識，使追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導(dǎo)向，傳播了正能量。通過開展企業(yè)經(jīng)營主體自我承諾、媒體宣傳、免費發(fā)布公益短信、開展集中宣傳活動等方式向廣大群眾宣傳，形成了全民廣泛參與、社會共同支持抵制計量違法行為的良好氛圍。得益于開展企業(yè)誠信承諾活動，促進(jìn)了企業(yè)加強內(nèi)部計量管理，公示《定量包裝生產(chǎn)企業(yè)誠信計量承諾書》23份，在推動企業(yè)履行職責(zé)任務(wù)的同時，提升了企業(yè)的知名度、誠信度，為企業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展?fàn)I造了社會氛圍。

三、幾點啟示

民生利益無小事，“一氣三表”是與每個城鄉(xiāng)居民生活息息相關(guān)的日常供給品，實踐證明，只要我們突出民生導(dǎo)向，打破部門利益藩籬，創(chuàng)新機制、形成合力，就能更好地改善民生供給，有效提升人民群眾的獲得感。

（一）依法整治是基礎(chǔ)。依法行政、按政策辦事是政府部門履職盡責(zé)的基本要求。組織開展“一氣三表”整治活動，讓國家省的相關(guān)政策法規(guī)得到貫徹落實，《貴州省計量管理監(jiān)督條例》得到宣傳。通過探索實踐，有助于推動部門牢固樹立法治意識，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。同時，根據(jù)職能分工，強化大局意識，促進(jìn)部門工作服從于發(fā)展大局、服務(wù)于民生需求，不再局限于部門利益。并以整治活動為載體，進(jìn)一步理清部門職責(zé)，減少職能交叉、重疊，切實杜絕有利相互爭、有事相互推的現(xiàn)象。

（二）完善制度是保障。優(yōu)化民生供給，只有完善制度才是治本之策?！耙粴馊怼闭位顒又匀〉秒A段性成果，主要得益于市縣（區(qū)）職能部門突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)。但是要突破“一氣三表”民生供給存在的短板，從根本上解決相關(guān)問題，還需要建立市級領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)職能部門為成員的高規(guī)格聯(lián)席會議保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、精準(zhǔn)發(fā)力；要針對部門各自為陣現(xiàn)狀，需要深化改革，創(chuàng)新制度，打破壟斷，引入第三方參與，消除部門既是裁判員、也是運動員的現(xiàn)象；要根據(jù)國家、省的政策法規(guī)，結(jié)合地方實際，與時俱進(jìn)制定完善配套政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，確保人民群眾利益得到維護(hù)、安全得到保障。

（三）部門聯(lián)動是核心。眾人拾柴火焰高，開展“一氣三表”專項整治活動涉及面廣、牽扯部門多，無論是政策制定還是執(zhí)法和服務(wù)，需要質(zhì)監(jiān)、建住建、城管、水務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門協(xié)同配合、共同努力，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要，由牽頭部門主動溝通，與其他部門達(dá)成共識，切實整合資源力量，推動相互補臺，確保各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮部門聯(lián)合執(zhí)法1+1＞2的聚合效應(yīng)。

（四）主動作為是關(guān)鍵。民生需求重于天，保障人民群眾最基本的水、電、氣等生產(chǎn)生活有效供給，就是政府部門工作的出發(fā)點和落腳點。作為民生服務(wù)供給的職能部門，市質(zhì)監(jiān)局面對人民群眾最現(xiàn)實、最直接的“一氣三表”存在的供給不足、質(zhì)量有限和管理缺位問題，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)。堅持以“勿以惡小而為之、勿以善小而不為”作為工作準(zhǔn)則之一，聚焦民生期盼，敢于直面問題，主動聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查，對暴露出來的問題不回避、不護(hù)短，堅決整改落實，確保整治活動善始善終、善做善成，為增強人民群眾滿意度和獲得感貢獻(xiàn)了我們應(yīng)有的力量。（龍勇 張柳青）