把好事真正辦好

--云南大理檢驗檢疫局積極推進賓川國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設紀實

中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 記者段曙東

12月的賓川，藍天白云，瓜果飄香。這個位于金沙江畔的滇西小縣，處處生機盎然。

圖為賓川國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)戶果園內(nèi)樹上結滿的累累碩果

走進這個被譽為“中國柑桔之鄉(xiāng)”、“中國葡萄之鄉(xiāng)”，先后榮獲“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”等稱號的地方，所有的變化都會讓你耳目一新。寬闊的二級公路，錯落有致的鄉(xiāng)間水泥路，成片的葡萄園、柑桔園連成一片，農(nóng)村的土木房不見了，取而代之的是幢幢小洋樓，大部分農(nóng)民都購買了私家汽車，處處都是歡聲笑語。這一切新變化，與大理檢驗檢疫局推進賓川出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設密不可分。

圖為大理檢驗檢疫局副局長張玉元及賓川市場質(zhì)量監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局等部門工作人員在柑橘園現(xiàn)場幫扶農(nóng)戶

賓川示范區(qū)建設不是一蹴而就，而是經(jīng)歷了從2006年到2013年的漫長過程，特別是在沒有樣板，沒有模式的情況下，摸著石頭過河，一點一滴積累，才有今天的建設成效。

2006年7月，大理檢驗檢疫局向大理州政府上報了《關于大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口有關意見和建議的報告》，建議州政府關注出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，相關部門要發(fā)揮聯(lián)動作用，從標準化建立、種植戶培訓教育、高毒高殘留農(nóng)藥的管控等工作著手，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理，引起州政府的高度重視；

2009年2月26日，賓川縣政府向云南檢驗檢疫局提出關于開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設試點工作的申請；

2012年11月6日，質(zhì)檢總局發(fā)布172號公告，賓川示范區(qū)被批準為全國90個“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”之一，云南省唯一一家獲此殊榮。

2013年12月31日，質(zhì)檢總局發(fā)布《出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單及檢驗檢疫監(jiān)管便利措施的公告》（187號），公布了全國144個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)名單，賓川縣示范區(qū)列130號，云南省唯一一家獲得批準。

。。。。。。

在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，大理檢驗檢疫局充分發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，與賓川縣政府示范區(qū)管理辦公室等職能部門充分溝通，強化指導幫扶和檢驗檢疫監(jiān)管，對示范區(qū)進行常態(tài)化管理，采取了一系列的措施保障示范區(qū)長期有效運作。

他們充分發(fā)揮部門信息技術優(yōu)勢，根據(jù)掌握的國內(nèi)外預警信息及時下發(fā)通知，及時發(fā)出預警，并指導示范區(qū)管理機構和出口企業(yè)采取有效措施應對風險。

他們按照動態(tài)管理原則，每年由示范區(qū)管理辦公室對備案企業(yè)和備案基地進行年審初審，提出初審意見，最終由大理檢驗檢疫局確定基地是否通過年審或取消備案資格，保證了準入質(zhì)量。

大理局免費舉辦植保員培訓班，經(jīng)培訓考試合格的225名植保員被安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和基地承擔管理職責，作為檢驗檢疫監(jiān)管的有效延伸。

大理局指導、幫扶一批龍頭企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系，改善硬件軟件設施，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平，通過出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案和出口水果包裝廠注冊登記，獲得出口資格。

大理局還與省內(nèi)外的檢驗檢疫部門加強合作與交流，為賓川水果出口開辟另外一條通道，通過加強水果果園的監(jiān)管和對抽檢樣品的檢測，以開具出口蔬菜/水果供貨證明的方式出口。

實際監(jiān)管工作中，大理局工作人員注重發(fā)揮檢測技術優(yōu)勢，加大對農(nóng)藥、重金屬、激素的風險監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況，要求企業(yè)立即整改，確保示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

在賓川示范區(qū)建設過程中，大理檢驗檢疫局作為自始自終的參與者和見證者，不斷摸索體會，不斷分析總結，為推廣“賓川模式”，推進大理州其它縣市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設積累了豐富的經(jīng)驗。長期主抓此項工作的大理局副局長張玉元總結說，搞好示范區(qū)建設，我們理解，重在抓好幾項重點工作。

張玉元介紹說，首先，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持“政府主導，部門聯(lián)動，龍頭帶動，全民行動”的管理模式。作為檢驗檢疫機構，有責任有義務提前學習掌握政策和方法，事前介入，從當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，著力主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，積極參與地方宏觀經(jīng)濟建設，破解制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品擴大出口瓶頸問題，把檢驗檢疫機構技術、信息等優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為政府重視、部門聯(lián)動、企業(yè)期待、群眾支持的具體行動并持之以恒，才能把好事辦好，一個部門單打獨斗建立不了示范區(qū)，檢驗檢疫機構發(fā)揮作用的關鍵在“推動”而不在“建設”。

出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設要設立專門機構，長期保留并不斷強化職能職責。就這一點，張玉元介紹說，設立的專門機構要以實現(xiàn)常態(tài)化管理為目的，加強示范區(qū)建設具體管理、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)示范區(qū)規(guī)范運行，突出抓好農(nóng)業(yè)化學投入品銷售、使用管理，農(nóng)殘、重金屬和疫情疫病檢驗和監(jiān)測等重點環(huán)節(jié)，才能保證示范區(qū)建設有序推進，而不是流于形式。

建立綜合管理體系、實現(xiàn)示范區(qū)建設系統(tǒng)管理是示范區(qū)建設的根本之策，就此，張玉元建議，從賓川的經(jīng)驗看，推行出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地標準化，以建立農(nóng)業(yè)投入品管理系統(tǒng)，檢驗檢測系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量追溯與監(jiān)控、預警、評估控制系統(tǒng)，誠信系統(tǒng)等體系建設，從而建立一個包含由政府部門嚴格履行安全監(jiān)管職責的執(zhí)法體系與依法種植和生產(chǎn)的安全生產(chǎn)體系有機結合的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，從根本上規(guī)范區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)化學投入品的生產(chǎn)、經(jīng)銷與使用管理，以有效解決出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留等問題，通過推動種植管理科學化、集約化、規(guī)?；脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動出口農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全綜合水平。

把好事真正辦好，建設好示范區(qū)，宣傳工作不可少。張玉元深有體會地說，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設必須廣泛開展宣傳、培訓、動員，以調(diào)動各方面積極性，營造全民參與齊抓共管的氛圍。通過廣泛開展宣傳、培訓、動員，讓出口企業(yè)和廣大種植戶逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植管理習慣，自覺接受新的種植管理理念，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增加人力、財力投入，管理要求才能落到實處，示范區(qū)建設也才能得到穩(wěn)步推進。

?