非再造實(shí)整合

——訪中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣

    本刊記者趙建萍

   智慧城市的建設(shè)浪潮，現(xiàn)已風(fēng)靡全球，而智慧城市究竟包括哪些豐富內(nèi)容？為何要建設(shè)？我國(guó)是應(yīng)隨大流速度建設(shè)，還是應(yīng)冷靜等待時(shí)機(jī)？自動(dòng)識(shí)別技術(shù)與智慧城市將是誰(shuí)成就誰(shuí)？帶著這些問(wèn)題本刊記者采訪了國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣。

   單志廣，博士，研究員，博士生導(dǎo)師。國(guó)家信息中心信息化研究部副主任，中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋盒畔⒒瘧?zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展政策、智慧城市總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

   他是新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)指導(dǎo)專家，北京市信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組成員，科技部“中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”專家組成員。作為主要執(zhí)筆人參與完成多項(xiàng)國(guó)家重要信息化規(guī)劃文件的研究起草，在國(guó)內(nèi)外期刊和會(huì)議發(fā)表學(xué)術(shù)論文63篇，出版著作3部。

   《中國(guó)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)》雜志記者（以下簡(jiǎn)稱記者）：智慧城市在何種背景下提出，包含哪些豐富內(nèi)涵？

   國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣（以下簡(jiǎn)稱單志廣）：當(dāng)前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用持續(xù)迅猛發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息集成為代表的新一代信息技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)了世界范圍內(nèi)的新一輪信息技術(shù)革命浪潮。自上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市就相繼啟動(dòng)和開(kāi)展了數(shù)字城市、無(wú)線城市、泛在城市等數(shù)字化、信息化建設(shè)行動(dòng)。

   就智慧城市的概念而言，我認(rèn)為，智慧城市是以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合、構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以新一代信息通信技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的充分運(yùn)用、深度融合為主線，以最大限度地開(kāi)發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源為核心，以為居民、企業(yè)和社會(huì)提供及時(shí)、互動(dòng)、高效、智能的信息服務(wù)為手段，以促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、運(yùn)行管理精細(xì)化、公共服務(wù)普惠化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化為宗旨，是信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界。

   智慧城市的概念表征了信息技術(shù)革命浪潮與人類城鎮(zhèn)化進(jìn)程相疊加而產(chǎn)生的以城市為核心的智慧化演進(jìn)過(guò)程，代表了人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的歷史發(fā)展必然趨勢(shì)，這種發(fā)展潮流是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

   特別是當(dāng)前對(duì)于我國(guó)而言，智慧城市的理念很好地體現(xiàn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合。

    記者：請(qǐng)就國(guó)外在智慧城市方面的實(shí)踐，分析其呈現(xiàn)的特點(diǎn)？

    單志廣：從實(shí)踐上看，國(guó)外提出的Intelligent City（智能城市）、SmartCity（智慧城市）理念重在對(duì)“物”的管理，重在實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和城市運(yùn)行管理的綜合集成，推廣其物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品。國(guó)外開(kāi)展的智慧城市建設(shè)，主要以技術(shù)試驗(yàn)、區(qū)域小范圍或城市局部地區(qū)試點(diǎn)、行業(yè)特色應(yīng)用為主。例如，美國(guó)的智慧城市計(jì)劃主要涵蓋高速寬帶發(fā)展計(jì)劃、聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)、城市智能電網(wǎng)等三部分核心內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外保持世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)內(nèi)拉升提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)。歐洲的智慧城市建設(shè)以“綠色”為主題，以實(shí)現(xiàn)“智能增長(zhǎng)”“可持續(xù)增長(zhǎng)”和“包容性增長(zhǎng)”為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注信息通信技術(shù)在構(gòu)建綠色低碳的城市生態(tài)環(huán)境以及交通、建筑、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域的作用，支持發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，從而提升能源效率，應(yīng)對(duì)氣候變化，建設(shè)綠色智慧城市。日本、韓國(guó)在數(shù)字化城市（e-City）和泛在城市（U-City）概念的基礎(chǔ)上發(fā)展了智慧城市（i-City）的內(nèi)涵。

    記者：請(qǐng)談?wù)勀壳拔覈?guó)智慧城市建設(shè)的進(jìn)度和整體發(fā)展情況。

   單志廣：近年來(lái)，我國(guó)很多城市都相繼提出了“智慧城市”的發(fā)展方向并著手開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月，我國(guó)所有副省級(jí)以上城市（4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市），241個(gè)地級(jí)市、51個(gè)縣級(jí)市均提出或在建智慧城市，總數(shù)達(dá)到311個(gè)，占縣級(jí)及以上城市的47%。東部九省提出建設(shè)智慧城市的地級(jí)及以上城市82個(gè)，其中地級(jí)城市中人均GDP8000美元以上的超過(guò)一半。開(kāi)展智慧城市建設(shè)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和信息化水平先進(jìn)城市的發(fā)展共識(shí)，已成為眾多城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的重要途徑。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門都分別從政策制定、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范等不同方面開(kāi)展了相關(guān)工作。

   智慧城市本質(zhì)上屬于地方事權(quán)。由于智慧城市建設(shè)涉及面廣，目前有多個(gè)中央部門都在根據(jù)自身職能開(kāi)展智慧城市相關(guān)工作，這種各部門分頭推進(jìn)的做法往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接配合，思路做法不一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各異，試點(diǎn)示范政出多門，容易造成地方城市無(wú)所適從和盲目建設(shè)，不利于形成政府部門支持各地建設(shè)智慧城市的合力，也不利于科學(xué)引導(dǎo)地方建立智慧城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。而且，我國(guó)各類城市的生產(chǎn)力水平和城市治理程度有很大差距和差異，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還將繼續(xù)存在，我國(guó)當(dāng)前還不具備大規(guī)模開(kāi)展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能支持在具備基本條件的城市先進(jìn)行試點(diǎn)。因此，當(dāng)前亟待發(fā)布促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)性文件，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和宏觀引導(dǎo)，統(tǒng)籌研究智慧城市發(fā)展的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)制定政策措施，統(tǒng)一制定面向智慧城市建設(shè)的信息安全保障策略，完善智慧城市評(píng)估辦法，組織開(kāi)展國(guó)家層面的智慧城市試點(diǎn)示范工作。

    記者：智慧城市建設(shè)的難點(diǎn)是什么？智慧城市的建成必須具備哪些因素？

   單志廣：智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)沒(méi)有徹底解決好的老大難、硬骨頭問(wèn)題，也是當(dāng)前我國(guó)信息化和電子政務(wù)步入深水區(qū)后正在面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問(wèn)題，具體包括：信息依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離；信息之間的關(guān)聯(lián)性被割裂和遺忘；信息資源的開(kāi)發(fā)利用被限制，這里既有大數(shù)據(jù)處理滯后等技術(shù)障礙，也有公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)的制約與瓶頸；信息服務(wù)的智慧化水平不高。

   因此，智慧城市建設(shè)不是空中樓閣，也不是另起爐灶。智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不是大量開(kāi)工建設(shè)新的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，而是必須基于現(xiàn)有的城市信息化建設(shè)基礎(chǔ)，科學(xué)處理好已建系統(tǒng)、在建系統(tǒng)、將建系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系，充分利用和整合已有的城市信息資源，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與融合、信息交換與共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從根本上促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府部門的協(xié)同共享、行業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運(yùn)行管理、人與自然的和諧相處。

   科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要強(qiáng)化智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。第二，要推進(jìn)信息資源的開(kāi)放共享和深化應(yīng)用。第三，要提高智慧城市建設(shè)的安全意識(shí)和管理水平。第四，要完善智慧城市的投入機(jī)制和管理制度。

   智慧的本源在于信息的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的基本特征是全面感知、高效互聯(lián)、深度共享、智能應(yīng)用。

    記者：自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的發(fā)展成熟對(duì)于智慧城市的建立起著怎樣的作用？

   單志廣：智慧的本源在于信息的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用。智慧城市的基本特征是全面感知、高效互聯(lián)、深度共享、智能應(yīng)用。因此，自動(dòng)識(shí)別技術(shù)是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，在智慧城市建設(shè)中，利用傳感器、RFID、攝像頭、二維碼、GPS等泛在化設(shè)備隨時(shí)隨地獲取物體的信息，提供透徹的感知能力，對(duì)于提升智慧城市建設(shè)的全面感知能力和信息共享水平具有非常重要的意義。根據(jù)IDC所做的2014年全球智慧城市預(yù)測(cè)，2014年全世界智慧城市建設(shè)在物聯(lián)網(wǎng)方面的花費(fèi)將達(dá)到2650億美元，這其中涉及到大量的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)及其應(yīng)用。智慧城市建設(shè)領(lǐng)域已成為自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效能最突出、應(yīng)用前景最廣闊的大舞臺(tái)。

    記者：您認(rèn)為我國(guó)智慧城市未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)如何？

   單志廣：當(dāng)前，我國(guó)正面臨世界上規(guī)模最大、最復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑、管理體制具有自身的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問(wèn)題與國(guó)外不同。我國(guó)城市所承擔(dān)的功能更多，管理邊界更大，在建設(shè)智慧城市過(guò)程中遇到的問(wèn)題也更為復(fù)雜，未來(lái)10年，我國(guó)預(yù)計(jì)將有超過(guò)2億人口進(jìn)入城市，而且一半以上是“80后”的年輕一代。

   我國(guó)城市亟待解決基本公共服務(wù)水平不高、社會(huì)管理能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐滯后，人口集聚與資源、環(huán)境約束矛盾日趨尖銳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)特色智慧城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，更加注重對(duì)“人”的服務(wù)。要以為民、便民、利民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)更加均等、社會(huì)管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居，使人民群眾更好地分享智慧城市發(fā)展成果。

   客觀上，當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)尚處于起步時(shí)期和探索階段。各地在對(duì)智慧城市建設(shè)需求認(rèn)識(shí)不清、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性估計(jì)不足、推進(jìn)思路不明、發(fā)展模式不力的情況下，如果盲目開(kāi)工新建大量信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，勢(shì)必造成新一輪大規(guī)模重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)巨額投資、缺乏應(yīng)用實(shí)效、造成信息安全隱患等嚴(yán)重后果。

   因此，我國(guó)智慧城市發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持以人為本、因地制宜、試點(diǎn)先行、創(chuàng)新機(jī)制、保障安全，要理性務(wù)實(shí)、健康有序、可持續(xù)地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。促進(jìn)感知以管理、整合以創(chuàng)新、優(yōu)化以轉(zhuǎn)型，充分利用城市核心資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理與發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化城市，已成為促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、破解大城市病的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)我國(guó)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇?！吨袊?guó)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)雜志》2014年第3期