統(tǒng)一追溯編碼消除“信息孤島”

——訪中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩

    本刊記者李朝霞/文

   統(tǒng)一的物品編碼能使食品生產(chǎn)過程中涉及的人、物、企業(yè)信息互聯(lián)，保證追溯信息的內(nèi)容準(zhǔn)確、格式規(guī)范，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)間的信息共享和交換成為可能，最大限度整合社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的產(chǎn)品安全追溯。

   李素彩，女，中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任。主要從事物品編碼、條碼技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈管理、食品安全追溯、物聯(lián)網(wǎng)等方面的科研和標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用工作。曾主持完成了多項(xiàng)國家科技部科技攻關(guān)項(xiàng)目和國家質(zhì)檢總局的科研項(xiàng)目，負(fù)責(zé)制訂了12項(xiàng)、參加制定了20多項(xiàng)條碼技術(shù)及物流信息相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。科研成果獲部級一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，部級二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，負(fù)責(zé)編寫專著3部。負(fù)責(zé)“全國物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”秘書處工作；現(xiàn)任全國物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員；全國信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員；國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組成員。

   實(shí)施安全追溯乃時(shí)代大勢所趨。在我國邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，公眾對產(chǎn)品安全消費(fèi)訴求的提升，促使有關(guān)部門加大產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，而產(chǎn)品安全追溯為透明消費(fèi)模式提供了有力的技術(shù)支持。作為最早探索安全追溯的研究機(jī)構(gòu)之一，中國物品編碼中心（以下簡稱“編碼中心”）在產(chǎn)品安全追溯的標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣方面做了很多工作，為推動(dòng)我國產(chǎn)品安全追溯的規(guī)范發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本刊就我國產(chǎn)品安全追溯的發(fā)展情況采訪了編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩女士。

   《條碼與信息系統(tǒng)》記者（以下簡稱“記者”）：請介紹一下我國產(chǎn)品安全追溯工作的發(fā)展過程及現(xiàn)狀。

   中國物品編碼中心技術(shù)研究部主任李素彩（以下簡稱“李素彩”）：產(chǎn)品安全追溯是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)產(chǎn)品競爭力提升的重要手段。我國政府部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)高度重視產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)。當(dāng)前，國內(nèi)多個(gè)部門、行業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、汽車配件、兒童玩具、化妝品等領(lǐng)域開展了產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，取得了一定的成果。

   我國大約在2000年前后開始了產(chǎn)品安全追溯體系的探索工作，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全可追溯體系，保障食品安全為重點(diǎn)。2002年，為推進(jìn)食品安全追溯工作，國家質(zhì)檢總局率先啟動(dòng)了“條碼推進(jìn)工程”，在蔬菜、肉制品、生鮮食品等行業(yè)進(jìn)行了條碼安全追溯體系的試點(diǎn)應(yīng)用。此后，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、食藥總局等部門陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全追溯體系建設(shè)研究與試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步完善我國產(chǎn)品安全追溯體系奠定了基礎(chǔ)。

   2007年12月，國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知》。2008年，全國范圍內(nèi)的血液制品、疫苗、中藥注射劑及第二類精神藥品等重點(diǎn)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營情況全面實(shí)施了電子監(jiān)管。從2009年起，已批準(zhǔn)注冊的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營被要求納入電子監(jiān)管范圍。目前，大多數(shù)制藥企業(yè)已建立了質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

   2012年，為進(jìn)一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)要求，國家發(fā)改委分別組織國家質(zhì)檢總局啟動(dòng)了《國家重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程》，組織食藥總局開展了食品安全監(jiān)管信息化工程的研究立項(xiàng)工作，建設(shè)來源追溯、過程追蹤、責(zé)任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，為提升我國食品監(jiān)管水平提供信息支撐。

   目前，產(chǎn)品安全追溯已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等領(lǐng)域擴(kuò)展到汽車配件、農(nóng)資農(nóng)具等領(lǐng)域，相關(guān)部門和企業(yè)正在積極探索建立這些重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品安全追溯體系的技術(shù)方案和可行措施。

    記者：請談?wù)剬?shí)施產(chǎn)品安全追溯的必要性，在實(shí)施過程中存在什么問題？

    李素彩：實(shí)施產(chǎn)品安全追溯的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：

   一是完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管水平的需要。實(shí)施產(chǎn)品安全追溯有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，形成全社會(huì)共同參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的社會(huì)格局，更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，如食品藥品的質(zhì)量安全。

   二是保護(hù)消費(fèi)權(quán)益，滿足消費(fèi)需求的需要。產(chǎn)品追溯體系的實(shí)施，將有助于消費(fèi)者甄別假貨、偽劣產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品、水貨等，幫助提升對中國制造產(chǎn)品的信任。

   三是企業(yè)完善自身管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的需要。幫助企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)質(zhì)量管理體系，減少產(chǎn)品安全事件引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的損失，加快提升品牌形象，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升夯實(shí)根基。

   四是突破發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘，推動(dòng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要。以食品為例，從2005年開始，歐盟規(guī)定凡在歐盟銷售的食品必須可追溯；2003年5月，美國公布了《食品安全跟蹤條例》,要求所有在美國國內(nèi)和海外涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)都要建立并保全食品流通的全過程記錄；2004年12月，日本開始立法實(shí)施牛肉以外的食品追溯制度。隨著我國主要貿(mào)易伙伴逐步將追溯體系作為產(chǎn)品進(jìn)口的必要條件，食品追溯體系建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

    不過，目前產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)也存在以下問題：

   一、編碼標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一。近幾年，我國產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)遍地開花，發(fā)揮了一定的作用。但是，這些系統(tǒng)在建立時(shí)缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，缺少一致的編碼和標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致系統(tǒng)間不能交換數(shù)據(jù)，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

   二、商業(yè)應(yīng)用模式缺失。目前，各地建設(shè)的產(chǎn)品安全追溯多以政府主導(dǎo)或支持的為主，很少有企業(yè)自發(fā)建設(shè)的。

   三、“閉門造車”現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，跨國追溯成為越來越強(qiáng)烈的國際訴求，如何評價(jià)、保障產(chǎn)品安全追溯的有效性和一致性是國際研究熱點(diǎn)。而目前我國實(shí)施的多數(shù)追溯系統(tǒng)較為封閉，無法有效推動(dòng)中國和全球消費(fèi)者獲取更加豐富的產(chǎn)品信息，無法滿足消費(fèi)者“平等地認(rèn)知產(chǎn)品”的需求。

    記者：請您介紹一下編碼中心在產(chǎn)品安全追溯方面所做的工作和取得的成效。

   李素彩：目前，編碼中心基于國際物品編碼協(xié)會(huì)的“全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)”（GS1系統(tǒng)）創(chuàng)建的中國商品條碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是產(chǎn)品安全追溯體系的重要基礎(chǔ)。通過商品條碼技術(shù)，可以對產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并相互鏈接，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，可通過這些標(biāo)識(shí)代碼進(jìn)行追溯，快速縮小發(fā)生安全問題的產(chǎn)品范圍，準(zhǔn)確查出產(chǎn)品問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，直至追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，從而確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性、準(zhǔn)確性，為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供有效手段，保護(hù)消費(fèi)者利益，最大限度地降低企業(yè)的損失，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

   編碼中心充分發(fā)揮追溯領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，自2003年以來，相繼出版了《牛肉制品追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應(yīng)用案例集》《食品安全追溯技術(shù)與應(yīng)用》等，指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)建立食品安全追溯體系。同時(shí)，編碼中心還制定了《食品可追溯性通用規(guī)范》《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》等，對于完善我國產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系起到了積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，同時(shí)也加速了我國同國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

   此外，編碼中心還開發(fā)了基于商品條碼的食品安全追溯信息綜合查詢系統(tǒng)，在國內(nèi)建立了100多個(gè)食品安全追溯應(yīng)用示范，應(yīng)用試點(diǎn)和推廣工作涵蓋肉禽類、蔬菜水果、水產(chǎn)品及地方特色食品等。

   2012年，編碼中心承擔(dān)了國家發(fā)改委組織的《國家重點(diǎn)食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程》，該項(xiàng)工程以白酒和乳制品為重點(diǎn)，依托物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，覆蓋全國31個(gè)省市的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)以及國家產(chǎn)品追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的來源可溯源、去向可追蹤、問題可找回，為更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、“強(qiáng)質(zhì)檢、保安全”做出了積極的貢獻(xiàn)。

    記者：產(chǎn)品安全追溯對政府監(jiān)管和百姓生活產(chǎn)生了哪些影響？

   李素彩：產(chǎn)品安全追溯對政府監(jiān)管部門、社會(huì)公眾的影響非常深遠(yuǎn)。產(chǎn)品追溯體系通過為供應(yīng)鏈條內(nèi)的各行為主體、消費(fèi)者、行業(yè)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)產(chǎn)品安全的真實(shí)可靠的信息，提升產(chǎn)品質(zhì)量信息的透明性，減少信息流轉(zhuǎn)的封閉性，消除生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者乃至政府之間存在的信息不對稱，使消費(fèi)者充分享有產(chǎn)品安全信息的知情權(quán)。

   對于政府監(jiān)管來說，產(chǎn)品追溯可以消除政府與企業(yè)、上層監(jiān)管部門與下層監(jiān)管部門之間的信息不對稱。通過追蹤產(chǎn)品流向, 在產(chǎn)品安全出現(xiàn)問題時(shí),召回未被消費(fèi)的產(chǎn)品,撤銷上市許可;明確產(chǎn)品鏈條內(nèi)的主體責(zé)任, 并采取針對性的懲罰措施,提高產(chǎn)品安全監(jiān)管水平。此外，通過引導(dǎo)消費(fèi)者參與追溯，消費(fèi)者可以將產(chǎn)品質(zhì)量情況及時(shí)反饋給政府、協(xié)會(huì)等，這將進(jìn)一步拓展監(jiān)管渠道，完善現(xiàn)有監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效率。

    記者：實(shí)施產(chǎn)品安全追溯能為企業(yè)發(fā)展提供哪些切實(shí)的幫助？

   李素彩：產(chǎn)品追溯體系建設(shè)對于企業(yè)的影響是深刻而全面的。它不僅可以打造產(chǎn)品品牌效應(yīng)，提升品牌的市場競爭力，而且是推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理體系優(yōu)化升級的重要保障。高效的產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)對倉庫、生產(chǎn)現(xiàn)場的動(dòng)態(tài)管理，彌補(bǔ)其他管理軟件的不足，讓企業(yè)的原料、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、出貨甚至是售后等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)可追蹤。

    記者：請談?wù)勎覈a(chǎn)品安全追溯的發(fā)展態(tài)勢。編碼中心將如何促進(jìn)這項(xiàng)工作的持續(xù)發(fā)展？

   李素彩：未來一段時(shí)間，我國將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)大眾對消費(fèi)安全訴求以及產(chǎn)品質(zhì)量要求會(huì)進(jìn)一步提升，這將會(huì)推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、政府部門加大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障力度，加快產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入產(chǎn)品過剩階段，互聯(lián)網(wǎng)帶來了透明消費(fèi)模式，行業(yè)企業(yè)競爭壓力將大為提高，這也在一定程度上倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，全面提升管理水平，而產(chǎn)品追溯體系建設(shè)無疑是企業(yè)提升品牌形象，吸引消費(fèi)購買的重要利器。我國產(chǎn)品安全追溯即將進(jìn)入井噴式發(fā)展的態(tài)勢。

    下一步，編碼中心作為產(chǎn)品安全追溯領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

   一是進(jìn)一步制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前，編碼中心已經(jīng)針對食品追溯領(lǐng)域，組織制訂了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，可基本支撐農(nóng)產(chǎn)品、食品領(lǐng)域追溯體系建設(shè)。但是，對于汽車零配件、兒童玩具等領(lǐng)域，暫時(shí)還未形成較為成熟的方案與標(biāo)準(zhǔn)。下一步，編碼中心將會(huì)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)，著力推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為追溯體系在多個(gè)行業(yè)的應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)。

   二是加大安全追溯大眾教育。追溯的主要作用在于安全信息的傳遞，減弱安全信息的不對稱。編碼中心將會(huì)通過報(bào)紙專欄、電視媒體、專題講座、地方巡展等方式，加大對追溯體系的宣傳推廣，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

   三是依托重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)全面突破。完善的產(chǎn)品供應(yīng)鏈追溯體系是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，今后，編碼中心將依托《國家重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程》聚集的各方力量，以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)集群，加大資源整合力度，拓展業(yè)已建起的產(chǎn)品追溯體系的應(yīng)用深度和廣度；同時(shí)，逐步拓展試點(diǎn)領(lǐng)域，先實(shí)驗(yàn)示范、后逐步推行、再大面積推廣。

   四是加大商業(yè)化模式探索。下一步編碼中心追溯體系建設(shè)，會(huì)集成更多的商務(wù)要素，尤其是交易平臺(tái)與支付結(jié)算、供應(yīng)鏈、物流等要素的結(jié)合，不僅可以保證質(zhì)量，還能為消費(fèi)者創(chuàng)造更好的商業(yè)模式和完美的用戶體驗(yàn)。同時(shí)，在利用信息技術(shù)方面，應(yīng)更具有前瞻性，注意互聯(lián)互通?，F(xiàn)在涌現(xiàn)出很多新技術(shù)，不僅有傳統(tǒng)的數(shù)字碼、一維碼、二維碼，還有RFID、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)以及云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)終端等等，我們會(huì)積極探索這些技術(shù)在追溯體系中的應(yīng)用。? 《條碼與信息系統(tǒng)》2014第三期