北京市代碼組織機(jī)構(gòu)中心  李輝  楊德富

   組織機(jī)構(gòu)代碼是根據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織頒發(fā)的一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)。通俗地說，組織機(jī)構(gòu)代碼就是每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的“身份證號(hào)碼”。

   北京市自1991年開展代碼工作以來，先后為160余萬家單位賦予了組織機(jī)構(gòu)代碼，形成了覆蓋全市各類型、各地區(qū)、各行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息海量數(shù)據(jù)庫。作為代碼的管理部門，近年來我們逐漸意識(shí)到代碼信息資源的巨大價(jià)值，并著手探索對(duì)代碼信息的挖掘分析和開發(fā)利用。

   通過對(duì)代碼數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，我們發(fā)現(xiàn)代碼數(shù)據(jù)不僅有助于檢驗(yàn)政策實(shí)施成效，還有助于預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輔助政府制定更加科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

   一、組織機(jī)構(gòu)發(fā)展變化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)政策導(dǎo)向成正相關(guān)關(guān)系

   從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來看，組織機(jī)構(gòu)在各行業(yè)間的分布變化不僅反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不同產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整，也反映了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程和方向。從社會(huì)發(fā)展上來看，“十一五”以來，首都社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，這些都可以從工會(huì)法人和社會(huì)管理類法人機(jī)構(gòu)的快速增長(zhǎng)中得以反映。

   （一）組織機(jī)構(gòu)的分布和規(guī)模變化反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

   北京“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，我們可以通過近年組織機(jī)構(gòu)行業(yè)分布的變化來分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況。

   三次產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)之間的比例與全市“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大體一致。2012年上半年，全市共新增組織機(jī)構(gòu)64614家，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)分別為762家、2772家和61080家，占全部新增組織機(jī)構(gòu)的比重分別為1.2%、4.3%和94.5%?？紤]到新增組織機(jī)構(gòu)反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上需要一定的周期，我們采用2012年下半年的產(chǎn)業(yè)增加值與之對(duì)比。2012年下半年全市三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為1.0%、24.2%和74.8%，與新增組織機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)間的分布基本一致。類似的，2012年下半年全市新增組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)分布與2013年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也基本一致。

   農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化程度提升。2012年上半年，北京第一產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)比上年同期減少6.5%。雖然新增組織機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，但第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，特別是設(shè)施、觀光民俗和種業(yè)三項(xiàng)總收入比上年同期增長(zhǎng)21.6%。以更少的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了更多的增加值，表明北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步加深。

   第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集約化程度提高。2012年上半年，北京第二產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)比上年同期減少7.7%,但第二產(chǎn)業(yè)增加值卻實(shí)現(xiàn)了6.1%的逆勢(shì)增長(zhǎng)。并且在第二產(chǎn)業(yè)中，全市規(guī)模以上現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了6.2%的增長(zhǎng)。這表明第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度在不斷提高、高技術(shù)含量在不斷提升，現(xiàn)代化程度也在進(jìn)一步加深。

   第三產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)比重不斷提升。2011年第一季度，北京第三產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)占全市新增組織機(jī)構(gòu)的比重為94.5%，比上年同期提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。從歷年數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)新增組織機(jī)構(gòu)占全部新增組織機(jī)構(gòu)的比重逐年穩(wěn)步上升。這與GDP中第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重逐年上升的趨勢(shì)是一致的。

    （二）工會(huì)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

   2011年，北京市組織機(jī)構(gòu)中的工會(huì)法人新增數(shù)同比增長(zhǎng)470%，相比以前年份出現(xiàn)異常大幅上漲，分析其原因，是全市各部門加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)的必然結(jié)果。胡錦濤總書記在2008年10月召開的中國工會(huì)十五大上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步重視發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，為工會(huì)工作提供更好的環(huán)境和條件。根據(jù)這一要求，北京市委于2008年12月4日召開全市工會(huì)工作會(huì)議，并出臺(tái)了《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》，明確要求任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷工會(huì)工作機(jī)構(gòu)或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并、歸屬到其他部門。按照《工會(huì)法》的規(guī)定，已經(jīng)撤并的包括并到黨群工作部或綜合辦公室的，要通過法律和行政的手段，或通過黨政組織的指令性文件，要求其恢復(fù)過來。在這種背景下，許多工會(huì)組織迅速恢復(fù)和重新建立起來，并相繼取得了組織機(jī)構(gòu)代碼。

    （三）社會(huì)管理類機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)迅速

   2011年上半年，全市新增組織機(jī)構(gòu)中，公共管理和社會(huì)組織行業(yè)有2727家，比2010年同期大幅增長(zhǎng)約318%；到2012年上半年，新增公共管理和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)為4578家，又比2011年同期大幅增長(zhǎng)68%，成為全市組織機(jī)構(gòu)中增長(zhǎng)最快的機(jī)構(gòu)類型。

   公共管理和社會(huì)組織數(shù)量的快速增長(zhǎng)，與北京市大力推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作有著密不可分的關(guān)系。“十一五”期間，北京市在解決民生問題、建立黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)管理精細(xì)化、提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力上取得了一系列新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造、新模式，被譽(yù)為社會(huì)管理創(chuàng)新的“北京經(jīng)驗(yàn)”和“北京模式”。北京市于2011年在全國率先出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的省一級(jí)地方性文件——《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出了在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，確定了“十二五”時(shí)期北京推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)《意見》的要求，“十一五”期間北京創(chuàng)新社會(huì)管理的一大批新機(jī)制、新制度將被固化和全面推廣。正是在北京全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，北京公共管理和社會(huì)組織新增機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng)。

    二、組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)能夠輔助預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)

   對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)判，一直是困擾著政府各經(jīng)濟(jì)決策部門的重要難題。預(yù)判時(shí)間越提前，形勢(shì)判斷越準(zhǔn)確，則經(jīng)濟(jì)決策越具有前瞻性和有效性；反之，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的誤判則有可能造成經(jīng)濟(jì)決策的重大失誤。

   我們的定量研究發(fā)現(xiàn)，北京市組織機(jī)構(gòu)在每個(gè)季度的新增數(shù)量與每個(gè)季度的北京地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之間的相關(guān)系數(shù)較高，達(dá)到0.79；尤其是組織機(jī)構(gòu)中的企業(yè)法人，其季度新增數(shù)與季度GDP之間的相關(guān)系數(shù)更高，達(dá)到0.83。若考慮到GDP相對(duì)組織機(jī)構(gòu)新增數(shù)的滯后性進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，兩者的相關(guān)系數(shù)更高。

   不僅如此，通過比較組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間的上下波動(dòng)關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)，一方面組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度要比GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度大；另一方面組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率一般比GDP增長(zhǎng)率提前兩個(gè)季度變動(dòng)。

    為此，我們對(duì)組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率這兩個(gè)變量建立向量自回歸模型（VARModel），考察二者之間的相互影響關(guān)系。圖1為兩者關(guān)系的脈沖響應(yīng)圖，圖中的縱軸反映組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率對(duì)GDP增長(zhǎng)率的影響程度，橫軸代表時(shí)間周期，單位為半年。圖中藍(lán)色曲線為實(shí)際響應(yīng)曲線，上下兩條紅線代表誤差范圍。模型結(jié)果表明，組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率對(duì)于GDP增長(zhǎng)率具有正向影響，且這種影響在兩個(gè)季度（即半年）時(shí)達(dá)到最大，然后開始逐步減少，八個(gè)季度（即兩年）以后，這種影響逐漸趨于零。這主要是由于新增組織機(jī)構(gòu)（主要是企業(yè)法人）從注冊(cè)到完全投入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能需要一段時(shí)間的準(zhǔn)備，不可能一注冊(cè)就立即能形成生產(chǎn)力，因此會(huì)有一定的時(shí)間滯后。企業(yè)家們對(duì)市場(chǎng)的感覺最為靈敏，在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)需求逐步擴(kuò)大，因此企業(yè)家們提前開始創(chuàng)辦企業(yè)，使得新增組織機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)加快。相反，在經(jīng)濟(jì)周期的下行階段，新增組織機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)就會(huì)變慢，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

圖1 新增組織機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脈沖響應(yīng)圖

   2012年第二季度和第三季度，北京市組織機(jī)構(gòu)新增量同比分別下降1.2%和4.6%，按照組織機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之間相互影響的向量自回歸模型，我們當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)2012年全年北京GDP增長(zhǎng)相比2011年將會(huì)有所下滑，初步預(yù)計(jì)可能會(huì)達(dá)到7.8%。今年1月20日，市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17801億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.7%，與我們的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)基本吻合。

    三、組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)有助于政府科學(xué)決策

   研究結(jié)果表明，代碼數(shù)據(jù)不是一堆死的數(shù)字，通過對(duì)其進(jìn)行一定的統(tǒng)計(jì)和計(jì)量分析，不僅可以從一個(gè)全新的視角解讀北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，分析和預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，而且我們可以根據(jù)對(duì)代碼數(shù)據(jù)的分析和研究結(jié)果，從多角度為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

   （一）應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)定增長(zhǎng)的契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

   2012年全年的經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.7%，相對(duì)于2010年的10.2%,2011年的8%，在當(dāng)前北京市“限房”、“限車”的政策影響下，這是一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。2013年上半年，北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到7.7%，同期組織機(jī)構(gòu)新增量增長(zhǎng)1.1%，根據(jù)前面新增組織機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的規(guī)律分析，今后一段時(shí)間，如果沒有市場(chǎng)和政策的劇烈變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。北京市應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所恢復(fù)的契機(jī)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變到技術(shù)、質(zhì)量和效率的提高上來。

   （二）應(yīng)繼續(xù)加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

   公共管理和社會(huì)組織新增機(jī)構(gòu)的超常規(guī)增長(zhǎng)對(duì)于北京經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。2012年上半年，公共管理和社會(huì)組織行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長(zhǎng)8.5%，在全市第三產(chǎn)業(yè)中，其增速僅次于金融業(yè)和衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)。社會(huì)管理創(chuàng)新更重要的意義還在于，它的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常大，為北京社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定起到了非常重要的作用。因此北京市應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)管理創(chuàng)新的力度和步伐，為北京經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

   （三）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展拉動(dòng)系數(shù)高、超前系數(shù)低的行業(yè)

   研究中我們發(fā)現(xiàn)，將代碼數(shù)據(jù)與行業(yè)發(fā)展超前系數(shù)和拉動(dòng)系數(shù)結(jié)合起來進(jìn)行分析，對(duì)摸清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策具有重要的意義。

   行業(yè)發(fā)展超前系數(shù)是衡量某一行業(yè)的增長(zhǎng)相對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)的超前程度，基準(zhǔn)值為1；而拉動(dòng)系數(shù)定義為某一行業(yè)總產(chǎn)值與組織機(jī)構(gòu)存量的比值，反映了組織機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。如我們對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)系數(shù)和超前系數(shù)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)平均拉動(dòng)系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全部制造業(yè)的平均拉動(dòng)系數(shù)，這表明現(xiàn)代制造業(yè)組織機(jī)構(gòu)比制造業(yè)中的其他行業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用更加明顯。在全市五類現(xiàn)代制造業(yè)中，按照超前系數(shù)由大到小依次為：交通類、機(jī)電類、電子類、其他類、醫(yī)藥類。其中，交通類和機(jī)電類組織機(jī)構(gòu)發(fā)展超前系數(shù)大于1，屬于超前發(fā)展的行業(yè)大類，電子類、其他類和醫(yī)藥類組織機(jī)構(gòu)發(fā)展超前系數(shù)小于1，屬于滯后發(fā)展的行業(yè)。在現(xiàn)代制造業(yè)的五類行業(yè)中，不同行業(yè)中的組織機(jī)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也各不相同。交通類、醫(yī)藥類和電子類這三類行業(yè)拉動(dòng)系數(shù)高于現(xiàn)代制造業(yè)平均值；機(jī)電類和其他類拉動(dòng)系數(shù)要低于現(xiàn)代制造業(yè)平均值。將五類現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展超前系數(shù)和拉動(dòng)系數(shù)結(jié)合起來進(jìn)行分析，北京應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持那些超前系數(shù)較低但是拉動(dòng)系數(shù)較大的行業(yè)，如電子、醫(yī)藥類現(xiàn)代制造業(yè)。

   代碼數(shù)據(jù)挖掘分析工作剛剛起步，仍處在探索期，難免存在分析深度、廣度、準(zhǔn)確度不夠等這樣那樣的問題，我們會(huì)繼續(xù)探索研究，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，加大科研人才和經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷在分析中融入科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、工業(yè)增加值等新概念，全方位、多角度、深層次的開展數(shù)據(jù)分析。力爭(zhēng)通過我們的努力，使代碼數(shù)據(jù)分析成果逐步體現(xiàn)到北京市政府的科學(xué)決策之中，為建立首善之區(qū)貢獻(xiàn)一分心力。（北京市李輝 楊德富，通訊員 張千里）