案情介紹：2010年3月12日，A縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對本地某奶業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱a奶業(yè)公司）檢查時，發(fā)現(xiàn)a奶業(yè)公司成品倉庫中存有B地某奶業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱b奶業(yè)公司）生產(chǎn)的液體奶，標(biāo)注生產(chǎn)日期為3月15日。

   經(jīng)查，a奶業(yè)公司是b奶業(yè)公司的分公司，但也是獨立法人單位。該批液體奶是由b奶業(yè)公司統(tǒng)一調(diào)配，用于配貨銷售。a奶業(yè)公司共進500件，已銷售200件，貨值金額15000元。

    分歧：針對此案，A縣質(zhì)監(jiān)局案件審理委員會有兩種不同意見：

   一是認為，b奶業(yè)公司的行為違反了《食品安全法》第四十八條“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按《食品安全法》第八十六條第二項進行處罰。該條款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并依據(jù)違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額處以罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。b奶業(yè)公司偽造生產(chǎn)日期的行為屬生產(chǎn)經(jīng)營含有虛假內(nèi)容標(biāo)簽液體奶行為，且b奶業(yè)公司在A縣銷售該產(chǎn)品，因此A縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按《食品安全法》第八十六條第二項對b奶業(yè)公司進行處罰；

   二是認為，a奶業(yè)公司雖是分公司，但也是獨立法人單位，應(yīng)獨立承擔(dān)法律責(zé)任。因此，應(yīng)按《食品安全法》第八十六條第二項，由A縣質(zhì)監(jiān)局對a奶業(yè)公司處罰。

    兩種意見不能統(tǒng)一，A縣質(zhì)監(jiān)局遂向上級質(zhì)監(jiān)局請示。

   分析：我們認為，根據(jù)本案介紹的情況，兩種意見都不正確，主要問題是越權(quán)管轄，違反了行政處罰一般管轄原則的規(guī)定，理由如下：

   第一，A縣質(zhì)監(jiān)局處罰b奶業(yè)公司屬越權(quán)管轄?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”，這是關(guān)于行政處罰一般管轄原則的規(guī)定。行政處罰的管轄是指行政機關(guān)或者法定組織實施行政處罰權(quán)限的劃分和分工。對于管轄范圍內(nèi)的處罰案件，行政機關(guān)或法定組織必須認真處理，對于管轄范圍外的違法行為則不得越權(quán)處罰。同時，行政處罰的管轄又分為地域管轄、職務(wù)管轄和級別管轄，地域管轄是指擁有行政處罰權(quán)的機關(guān)按地域劃分處罰權(quán)。在這里，明確違法行為發(fā)生地是確定行政處罰地域管轄的關(guān)鍵。本案中，生產(chǎn)含有虛假內(nèi)容標(biāo)簽液體奶的違法行為是b奶業(yè)公司在B地發(fā)生的。按照地域管轄原則，應(yīng)由B縣質(zhì)監(jiān)部門或其上級機關(guān)行使管轄權(quán)，因此A縣質(zhì)監(jiān)局處罰b奶業(yè)公司屬越權(quán)管轄。

   第二，A縣質(zhì)監(jiān)局處罰a奶業(yè)公司也屬越權(quán)管轄。根據(jù)《食品安全法》第四條第三款“國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”的規(guī)定，我國對于食品監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管方式。質(zhì)監(jiān)部門對食品質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)僅限生產(chǎn)領(lǐng)域，對于流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量沒有監(jiān)督管理權(quán)。a奶業(yè)公司的違法行為是銷售含有虛假內(nèi)容標(biāo)簽液體奶，屬食品流通領(lǐng)域，應(yīng)歸屬工商行政管理部門管轄。因此，A縣質(zhì)監(jiān)局處罰a奶業(yè)公司屬超越管理權(quán)限的越權(quán)執(zhí)法行為。

   綜上所述，a奶業(yè)公司的違法行為屬銷售含有虛假內(nèi)容標(biāo)簽液體奶，應(yīng)移交A縣工商部門處理；b奶業(yè)公司的違法行為屬生產(chǎn)含有虛假內(nèi)容標(biāo)簽液體奶，應(yīng)移交B地質(zhì)監(jiān)部門處理。（王紅梅王學(xué)青 馮興吉）