99％企業(yè)未通過質(zhì)量體系認證

——我國農(nóng)機零配件產(chǎn)品堪憂的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

    周明新 李 立/文

    我國地域遼闊，適應(yīng)不同地域的農(nóng)機產(chǎn)品繁多，與之配套的農(nóng)機零配件更是數(shù)以萬計。隨著國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的實施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機產(chǎn)品的積極性，促進了農(nóng)業(yè)機械行業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，這樣農(nóng)機零配件維修和配套的需求量也隨之不斷增加。零配件的質(zhì)量好壞，安全與否直接影響整機的產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)機用戶的人身財產(chǎn)安全。

    一、行業(yè)現(xiàn)狀

    1.股份制、民營企業(yè)已成為生產(chǎn)主體。生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量有所減少，產(chǎn)量有所增加

    農(nóng)機零配件行業(yè)體制結(jié)構(gòu)近幾年發(fā)生了較大變化，股份制、民營企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)管理水平、技術(shù)力量也逐漸提高，生產(chǎn)和檢測設(shè)備逐步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量有了明顯的提高，已成為農(nóng)機零配件的生產(chǎn)主體。股份制、民營企業(yè)已占農(nóng)機零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的90%多，其產(chǎn)值更是占農(nóng)機零配件行業(yè)總產(chǎn)值的95%以上。通過調(diào)查和國家監(jiān)督抽查顯示，近幾年由于國家購機補貼政策的拉動，農(nóng)機產(chǎn)品的保有量在增加，農(nóng)機零配件的數(shù)量也在增加，生產(chǎn)企業(yè)卻有所減少。主要是由于近幾年我國農(nóng)機市場的競爭和發(fā)展，原國有、集體企業(yè)大多數(shù)進行了轉(zhuǎn)制，整機企業(yè)和零配件企業(yè)因發(fā)展的需要進行了兼并和整合。前些年涌現(xiàn)的一些私營、個體企業(yè)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差在優(yōu)勝劣汰競爭中逐漸減少。

    2.生產(chǎn)和銷售企業(yè)集群化

    我國農(nóng)機零配件的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)出集群化現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)大多集中在山東、江蘇、浙江、河南、河北5省，這5個省份的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)占全國總數(shù)的一半以上。僅山東青州東夏一個鎮(zhèn)就有生產(chǎn)各種農(nóng)機零配件的廠家300多家。而在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙、山西、甘肅、寧夏、江西、貴州等省區(qū)，每省只有十幾家小型零配件生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)的集中也表現(xiàn)出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工和細化。銷售企業(yè)主要集中在河北高陽龐口農(nóng)機大市場、山東臨沂農(nóng)機大市場、江蘇常州柴配大市場等十幾個規(guī)模較大的農(nóng)機產(chǎn)品集散地，每年的農(nóng)機零配件銷售額占全國農(nóng)機零配件銷售額的70%以上。

    3.企業(yè)的質(zhì)量管理體系大多不完善，產(chǎn)品質(zhì)量差距較大

    通過產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和國家監(jiān)督抽查可知，通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證的農(nóng)機零配件企業(yè)不足總數(shù)的1%。規(guī)模較大的企業(yè)，質(zhì)量管理體系和各種規(guī)章制度較健全，生產(chǎn)檢驗設(shè)備和工藝水平先進。一些規(guī)模較小的企業(yè)約占農(nóng)機零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的80%左右，基本上沒有形成質(zhì)量管理體系，作坊式生產(chǎn)、家庭式管理模式仍然存在，其特點是生產(chǎn)條件簡陋，機械設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后、加工設(shè)備陳舊老化，人員素質(zhì)低，多為農(nóng)民工或季節(jié)工，無法保證生產(chǎn)穩(wěn)定合格的產(chǎn)品。

    4.標準制（修）訂速度加快，但仍顯滯后

    目前，農(nóng)機零配件生產(chǎn)所執(zhí)行的標準包括國家標準、行業(yè)標準和部分企業(yè)標準（給主機廠配套），由于近幾年農(nóng)機品種發(fā)展變化快，相應(yīng)的零配件也隨之變化，但規(guī)范及評價其產(chǎn)品質(zhì)量的標準滯后于產(chǎn)品發(fā)展。盡管國家已加快了農(nóng)機零配件標準的制（修）訂速度，有的產(chǎn)品還存在以下情況：

    （1）無標準。由于國家有關(guān)部委的職能變化，國家相繼作廢了許多不適應(yīng)要求的標準，而又沒有相應(yīng)的標準替代。

    （2）標準制（修）訂不及時。舊標準已作廢，新標準尚未發(fā)布或新標準引用了作廢標準。

    （3）標準滯后于產(chǎn)品工藝、材料的發(fā)展，未起到規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)的作用。

    （4）企業(yè)標準低于行業(yè)標準和國家標準。

    由于以上原因，致使有些產(chǎn)品在無標生產(chǎn)或低標準生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量未得到有效控制，造成市場上同種產(chǎn)品質(zhì)量和價格卻千差萬別。同時也使產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗和判定缺乏依據(jù)，給規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量、處理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁帶來很大困難，對生產(chǎn)中質(zhì)量低劣的產(chǎn)品不能有效地進行查處。

    5.生產(chǎn)形式多樣化，生產(chǎn)品種多樣化，發(fā)展方向多樣化

    調(diào)查表明，隨著近幾年的發(fā)展，以下幾方面現(xiàn)象呈上升趨勢：首先，有些生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)看好了農(nóng)機市場，在自己不具備生產(chǎn)能力的情況下，通過商業(yè)運作，根據(jù)市場需求，協(xié)議加工、委托生產(chǎn)，進行貼牌銷售或建立前店后廠生產(chǎn)形式。其次，原有單一專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)機零配件企業(yè)由于市場的帶動，在穩(wěn)定自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值相對高一些的汽車零配件，增加品種拓寬領(lǐng)域，在兩個行業(yè)內(nèi)尋求發(fā)展。同時，還有部分企業(yè)積極開拓國外市場，外銷農(nóng)機零配件份額也在增加。另外，由于國家實施農(nóng)機整機購機補貼政策的拉動，有些效益較好的零配件企業(yè)立足本產(chǎn)品也逐步向農(nóng)機具和農(nóng)機整機發(fā)展。    

    二、質(zhì)量狀況及分析

    近10年來，我國每年都對農(nóng)機零配件的生產(chǎn)企業(yè)進行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，涉及的產(chǎn)品主要是那些農(nóng)民投訴較多，市場需求大，發(fā)展速度較快的拖拉機配件、柴油機配件、農(nóng)機具配件等十幾種產(chǎn)品。2003年以前歷次國家監(jiān)督抽查結(jié)果表明，拖拉機配件轉(zhuǎn)向節(jié)、鋼板彈簧、車輪等5種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在52%?70.8%左右；柴油機配件活塞銷、曲軸、進排氣門等8種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在57.5%?84.8%左右；農(nóng)機具配件旋耕刀、錘片、農(nóng)用三角帶等7種產(chǎn)品的平均抽樣合格率在58.4%?77.8%左右。10年來農(nóng)機零配件產(chǎn)品抽樣合格率一直在60.5%?75.2%左右低水平徘徊。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)機零配件普查情況表明，全國約有三分之一?。ㄊ校┙┠甓歼M行過農(nóng)機零配件市場抽查，抽查的主要品種為花鍵軸、半軸、進排氣門、活塞銷、旋耕刀等。市場抽查的平均合格率不到30%，比國家監(jiān)督抽查平均合格率低近40個百分點。農(nóng)業(yè)部農(nóng)用動力機械及零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（長春）在進行農(nóng)機零配件普查時曾專程在國內(nèi)較大的農(nóng)機配件集散地之一的河北高陽龐口農(nóng)機大市場買樣，共買取轉(zhuǎn)向節(jié)、旋耕刀、進排氣門3種產(chǎn)品22個批次的樣品，3種產(chǎn)品的檢驗合格率均為零。主要質(zhì)量問題是硬度均不合格，要求進行熱處理的未進行熱處理或未按要求進行熱處理。特別是拖拉機的轉(zhuǎn)向節(jié)屬于安全件，標準要求材質(zhì)為40Cr或45鋼并經(jīng)淬火處理，而所檢的10個樣品均未進行淬火，且有4個樣品材質(zhì)是鑄鐵。吉林省曾發(fā)生一起因拖拉機轉(zhuǎn)向節(jié)斷裂導(dǎo)致車毀人亡的重大質(zhì)量事故，原因就是在修理時更換了在市場購買的低價的、材質(zhì)為鑄鐵的轉(zhuǎn)向節(jié)。從近幾年的產(chǎn)品質(zhì)量投訴情況看，涉及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)機零配件質(zhì)量事故也時有發(fā)生，吉林省曾經(jīng)發(fā)生3起鑄鐵車輪在充氣時發(fā)生爆裂崩出，使人致殘事故。事故原因主要由于材質(zhì)強度不夠，屬劣質(zhì)產(chǎn)品。

    隨著近幾年農(nóng)機零配件市場的變化和發(fā)展，農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，以2004年以來歷次曲軸產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查結(jié)果為例：

    抽查年份    產(chǎn)品抽樣合格率   推標評定符合率    產(chǎn)品產(chǎn)量合格率    產(chǎn)品產(chǎn)值合格率

    2004年   61.1%   55.6%   80.2%   73.9%    

    2006年   70.8%   58.3%   98.7%   99%

    2007年   77.3%   77.3%   96.4%   99%

    2008年   80%   77.5%   98.8%   99.3%     

    以上數(shù)據(jù)顯示，曲軸產(chǎn)品抽樣合格率呈逐年上升趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量在逐年提高。2006年-2008年連續(xù)3年曲軸產(chǎn)品抽查結(jié)果表明，大型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為100%；中型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為83.3%?91.7%；小型企業(yè)產(chǎn)品抽查合格率為41.7%?63.2%。中小型企業(yè)尤其是小型企業(yè)問題較多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

    1.質(zhì)量意識淡薄，重效益輕管理，管理水平低，質(zhì)量管理體系不完善，沒有形成質(zhì)量控制的制度和規(guī)定。

    2.為迎合市場需求，不按標準和技術(shù)要求執(zhí)行，生產(chǎn)隨意性大，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效控制。

    3.生產(chǎn)設(shè)備和工藝落后，不具備相應(yīng)的檢驗手段，人員素質(zhì)低，不能在產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程驗證產(chǎn)品質(zhì)量，無法保證出廠產(chǎn)品為合格品。

    4.在市場價格競爭中，為追求利潤最大化，降低工藝要求，為減低成本人為地減少生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)，在原材料采購等環(huán)節(jié)以劣代優(yōu)，偷工減料，產(chǎn)品性能達不到標準要求，存在安全隱患。    

    三、改進建議

    1.加強我國農(nóng)機行業(yè)法律、法規(guī)的建設(shè)，樹立和強化提高農(nóng)機零配件質(zhì)量的法制意識、責(zé)任意識

    近幾年來，我國的立法工作在逐步完善，保護農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)的法律、法規(guī)相繼出臺，但我國法律體系還有待于健全、完善和深化。所以，應(yīng)進一步完善我國農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)，切實做到規(guī)范農(nóng)機零配件質(zhì)量有法可依。應(yīng)大力宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及與農(nóng)機零配件質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)，強化各級職能部門履行職責(zé)的責(zé)任意識和生產(chǎn)企業(yè)的法制意識。

    2.加快農(nóng)機配件標準制（修）訂進程，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量

    近年來，許多農(nóng)機零配件標準相繼作廢，相應(yīng)的替代標準沒有及時制定，企業(yè)生產(chǎn)缺乏現(xiàn)行有效標準，又沒有完善的企業(yè)標準，產(chǎn)品質(zhì)量隨意控制，相關(guān)的執(zhí)法部門在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量時缺乏依據(jù)，給執(zhí)法部門抽樣檢驗，處理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁帶來很大困難，對生產(chǎn)和流通中的質(zhì)量低劣的產(chǎn)品不能有效地進行查處，無法有效地進行管理，不利于農(nóng)機零配件市場健康有序發(fā)展。同時，銷售企業(yè)在驗收產(chǎn)品時，也缺乏判定其是否滿足要求的依據(jù)。所以，應(yīng)加快制（修）訂標準的速度，解決標準滯后問題，指導(dǎo)企業(yè)有序生產(chǎn)。

    3.應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)機零配件企業(yè)質(zhì)量管理體系認證

    近幾年的農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量有了一定的提高，但國家監(jiān)督抽查和普查情況表明，多數(shù)企業(yè)還沒有完善的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理隨意性大。質(zhì)量管理體系認證在其他行業(yè)已很普遍，但在農(nóng)機零配件行業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)卻是少之又少。實踐證明，實行質(zhì)量管理體系認證是提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法之一，通過對體系的認證可以提高質(zhì)量意識，有效規(guī)范生產(chǎn)。通過體系有效運行，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

    4.加大政府監(jiān)管力度，重點對農(nóng)機零配件生產(chǎn)和銷售集散地進行專項治理，從生產(chǎn)和銷售的主要源頭規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量

    農(nóng)機零配件生產(chǎn)的集散地，也是產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出的地方。尤其作坊式企業(yè)相對較多的地區(qū)，這些地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是無標生產(chǎn)，設(shè)備工藝落后，無相應(yīng)的檢測能力，是假冒偽劣和不合格產(chǎn)品的主要生產(chǎn)源頭。個別省市較大的農(nóng)機市場中假冒偽劣、質(zhì)次價廉產(chǎn)品多，制假販假窩點多，多數(shù)問題產(chǎn)品通過這些市場流向全國很多地區(qū)的經(jīng)銷商店，危害極大。所以，應(yīng)對上述農(nóng)機零配件集散地進行專項整頓，創(chuàng)造有序的、公平的市場競爭環(huán)境。

    5.應(yīng)增加對重要農(nóng)機零配件的國家、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次，確保人身安全

    從近10年來國家、行業(yè)對農(nóng)機零配件的監(jiān)督抽查情況看，凡是經(jīng)過國家、行業(yè)抽檢過的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量相對就好一些，對規(guī)模小產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，連續(xù)跟蹤抽查頻次多一些，產(chǎn)品合格率也就提高一些。事實證明，國家、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量行之有效的措施，應(yīng)重點增加涉及人身財產(chǎn)安全的重要農(nóng)機零配件產(chǎn)品質(zhì)量抽查頻次，確保用戶使用安全可靠的產(chǎn)品。

    作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)用動力機械及零配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心(長春) 《監(jiān)督與選擇》