強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書注銷、暫停、撤銷實(shí)施規(guī)則

    案  情

   2007年9月13日，某縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在開展認(rèn)證產(chǎn)品檢查中發(fā)現(xiàn)個體工商戶陳某銷售的安徽XX農(nóng)資集團(tuán)XX市肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的XX牌復(fù)合肥料（25-12-8，總養(yǎng)分≥45％），外包裝袋標(biāo)簽標(biāo)注本企業(yè)通過ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣，地址：安徽省XX市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)日期2007年9月8日的13噸、生產(chǎn)日期2007年7月26日的5噸，經(jīng)上網(wǎng)查詢，安徽XX農(nóng)資集團(tuán)XX市肥業(yè)有限公司未獲得質(zhì)量體系認(rèn)證證書，涉嫌偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志行為，縣局于2007年9月13日立案調(diào)查，2007年9月17日再調(diào)查時，又在陳某處的化肥銷售點(diǎn)發(fā)現(xiàn)上述同類產(chǎn)品，生產(chǎn)日期為2007年8月14日的8.88噸（272袋）。陳某如實(shí)交代進(jìn)貨來源是從轄區(qū)內(nèi)鄭某所銷的，鄭某是安徽XX集團(tuán)XX農(nóng)資有限公司本縣連鎖配貨中心負(fù)責(zé)人，其也承認(rèn)所銷事實(shí)，并提供了銷售單據(jù)。經(jīng)查，陳某共購進(jìn)標(biāo)注本企業(yè)通過ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣的復(fù)合肥29.8噸，已銷8.12噸，貨值金額70775元。安徽XX農(nóng)資集團(tuán)有限公司于2005年獲得ISO90012000的質(zhì)量體系認(rèn)證，現(xiàn)已暫停，而安徽XX農(nóng)資集團(tuán)XX市肥業(yè)有限公司未取得質(zhì)量體系認(rèn)證。

    審  理

   2007年9月19日，某縣質(zhì)監(jiān)局召開案審會，案審委員有三種不同意見：第一種意見認(rèn)為銷售偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志的行為，是流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問題，根據(jù)國務(wù)院三定方案，應(yīng)當(dāng)移交工商部門處理；第二種意見認(rèn)為銷售的產(chǎn)品上只標(biāo)注本企業(yè)通過ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證字樣，產(chǎn)品包裝和說明上并未標(biāo)注被冒用企業(yè)取得的質(zhì)量體系認(rèn)證證書和編號，被冒的主體不存在，且安徽XX農(nóng)資集團(tuán)有限公司取得ISO90012000的質(zhì)量體系認(rèn)證，在暫停狀態(tài)，暫停時期的證書應(yīng)當(dāng)是無效的，應(yīng)認(rèn)定為銷售偽造質(zhì)量體系認(rèn)證行為；第三種意見認(rèn)為根據(jù)《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第十二條規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為銷售偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志的違法行為。

   案審會采納了第三種意見，按違反《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，給予以下行政處罰：

    1．責(zé)令改正；

    2．沒收違法銷售的復(fù)合肥21.68噸，即542袋；

    3．沒收違法所得2639元；

    4．處5萬元罰款，罰沒合計(jì)52639元。

    評  析

    根據(jù)本案案情及案審會的處罰決定，筆者談?wù)剛€人的淺見：

   1．執(zhí)法主體合法。根據(jù)三定方案和《認(rèn)證認(rèn)可條例》賦予的職責(zé)，縣級以上質(zhì)監(jiān)部門有權(quán)對偽造、冒用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志違法行為進(jìn)行查處?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第七十一條規(guī)定：偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的規(guī)定查處?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》相對《產(chǎn)品質(zhì)量法》而言，是專業(yè)法，同時又是質(zhì)監(jiān)部門的單獨(dú)執(zhí)法主體，對違反《認(rèn)證認(rèn)可條例》的行為無論是生產(chǎn)或流通領(lǐng)域質(zhì)檢部門都有權(quán)查處。本案根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定溯源到《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，與直接適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》在職能上有著根本的區(qū)別在于不涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的分工問題。

   2．定性準(zhǔn)確?！墩J(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》是根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》制定出的部門規(guī)章，是對《認(rèn)證認(rèn)可條例》部分內(nèi)容的細(xì)化和補(bǔ)充，《認(rèn)證認(rèn)可條例》沒有規(guī)定的，《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》有規(guī)定的，根據(jù)法律適用原則應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定；《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第十二條規(guī)定：不得利用產(chǎn)品認(rèn)證證書和相關(guān)文字、符號誤導(dǎo)公眾認(rèn)為其服務(wù)、管理體系通過認(rèn)證……。第二十七條第二款規(guī)定：未通過認(rèn)證，但在其產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝、廣告等其他宣傳中，使用虛假文字表明其通過認(rèn)證的，地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志、違法行為進(jìn)行處罰。在本案中陳某銷售的復(fù)混肥上不但使用了“本企業(yè)通過ISO90012000質(zhì)量體系認(rèn)證”的虛假文字，而且所提供的安徽XX農(nóng)資集團(tuán)有限公司《質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書》，也起到虛假宣傳的作用，因此，認(rèn)定為銷售偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志違法行為無疑是正確的。

   3．辦案存在的不足。一是執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有涉嫌偽造質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，沒有及時采取強(qiáng)制措施，可能會導(dǎo)致違法產(chǎn)品繼續(xù)流入市場。原因是怕越權(quán)執(zhí)法，因流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量不屬質(zhì)監(jiān)部門管轄，而《認(rèn)證認(rèn)可條例》沒有賦予主管部門強(qiáng)制封存或扣押措施。二是處罰偏重，在本案中，個體工商戶陳某，并未有違法行為故意，而如實(shí)交代進(jìn)貨來源是從轄區(qū)內(nèi)鄭某所銷的，鄭某是安徽XX集團(tuán)XX農(nóng)資有限公司本縣連鎖配貨中心負(fù)責(zé)人，其也承認(rèn)所銷事實(shí)，并提供了銷售單據(jù)，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予從輕或減輕處罰的救濟(jì)，但本案是按上線下達(dá)的處罰決定，除沒收產(chǎn)品外，罰款5萬余元。執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)對該批庫存產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，如果檢驗(yàn)合格，可以考慮不予沒收處罰。（作者單位：安徽省阜南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局） 《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》