纖檢執(zhí)法工作的成效是顯著的，但在大量的執(zhí)法實(shí)踐中，也存在一些問題，在有些方面步入了誤區(qū)，應(yīng)引起高度重視。

    ■文/王金城 岳新昌

   行政執(zhí)法是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的重要職能。近年來，纖檢執(zhí)法取得了顯著的成效，創(chuàng)造出良好的社會效益。一是有效打擊了棉花流通領(lǐng)域的摻雜使假、混等混級等違法行為，在棉花流通由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，發(fā)揮了不可取代的作用，保障了我國棉花流通體制改革的順利進(jìn)行。二是嚴(yán)厲打擊了“黑心棉”的生產(chǎn)銷售，使“黑心棉”這一深受廣大消費(fèi)者深惡痛絕的社會問題，得到有效控制。三是纖維制品專項(xiàng)治理。使纖維制品質(zhì)量得到明顯改善和提高，在我國人民群眾生活水平日益提高的今天，起到了很好的導(dǎo)向作用。

   纖檢執(zhí)法工作的成效是顯著的，但在大量的執(zhí)法實(shí)踐中，也存在一些問題，在有些方面還存在誤區(qū)，應(yīng)引起高度重視。

    誤區(qū)之一：簡單執(zhí)法

   一是執(zhí)法程序上的簡單執(zhí)法。例如：執(zhí)行現(xiàn)場行政處罰的程序規(guī)定，必須有兩名以上執(zhí)法人員，并出示有效的執(zhí)法證件。而有的執(zhí)法人員由于忘記帶證件或者是由于與相對人比較熟悉的原因，不出示執(zhí)法證件。

   二是執(zhí)法內(nèi)容上的簡單執(zhí)法。例如：A棉花加工廠新加工一批427級籽棉，另有同等級的皮棉數(shù)噸，A廠認(rèn)為既然是同等級的棉花，就可以一道打包共同組批，于是將新加工的皮棉與原來的皮棉組成一批，并在棉包上都刷了同一批號、等級。當(dāng)?shù)貙I(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時查證上述情況屬實(shí)，據(jù)此認(rèn)為該廠的行為是違反國家標(biāo)準(zhǔn)混等混級，并依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)行了處罰。此案例中，該纖檢機(jī)構(gòu)未對皮棉抽樣檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告，不能判定為混等混級；同時未對回潮率、含雜率、馬克隆值等進(jìn)行檢驗(yàn)，也不能判定該軋花廠是否違反國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的組批規(guī)則。

   三是處罰結(jié)果上的簡單執(zhí)法。例如：專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)在“打假”活動中發(fā)現(xiàn)，某商店銷售的一批有純羊毛標(biāo)志的服裝，經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)證明含有40%的化纖，依法進(jìn)行了罰款處理。此案例中依法進(jìn)行罰款處理是正確的，但忽視了責(zé)令其改正，拆除純羊毛標(biāo)志，按專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告重新標(biāo)注纖維成分及含量后再行銷售。

    四是執(zhí)法文書制作上的簡單執(zhí)法。例如：

    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄

    時間：2008年4月10日9時30分至11時10分

    檢查地點(diǎn)和場所：二棉油

    檢查人：王海、李斯

    記錄人：趙文

    被檢查單位（人）：二棉油

    營業(yè)執(zhí)照（身份證）號：012345

    地（?。┲罚?/p>

    電話：8012345

    法定代表人（負(fù)責(zé)人）：張山

    電話：13900000000

   檢查情況：2008年4月10日，執(zhí)法人員王海、李斯、趙文組成的執(zhí)法檢查小組對二棉油進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

   經(jīng)查，該棉油廠共收購籽棉13萬公斤，其中329級籽棉12．8萬公斤，429級籽棉0.2萬公斤，組成1個籽棉大垛，未分等級置放。

    執(zhí)法小組研究決定：1．責(zé)令改正；2．罰款800元。

    被檢查單位（人）對檢查情況意見：

    簽名：張山

    執(zhí)法檢查人員：（簽名）王海、李斯

    記錄人：（簽名）趙文

    該現(xiàn)場檢查筆錄存在的問題：

    1．簡寫被檢查單位名稱；

    2．未填寫被檢查單位地址；

    3．未記明執(zhí)法人員是否出示證件；

    4．未記明被檢查單位代表是否到場及有無見證人；

    5．將罰款內(nèi)容寫入筆錄；

    6．未寫明被檢查單位（人）對檢查結(jié)果的意見。

    誤區(qū)之二：越權(quán)執(zhí)法

   一是管轄地域越權(quán)。例如：A市纖檢所在A市棉紡二廠，查到B市棉麻公司銷售給棉紡二廠的10噸棉花摻雜使假，立即封存該批棉花，并立案查處，經(jīng)調(diào)查審理，對B市棉麻公司下達(dá)了行政處罰決定書，違反了對于跨地區(qū)的纖維質(zhì)量違法案件，應(yīng)由案件發(fā)生地的專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)管轄的規(guī)定。

   二是管理產(chǎn)品的越權(quán)。例如：A市纖檢所在本市某棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)加工的棉籽，在其包裝上標(biāo)明：B市良棉研究所生產(chǎn)，于是對該企業(yè)立案查處。棉籽不是纖檢機(jī)構(gòu)管理的產(chǎn)品，應(yīng)移交給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。

   三是管理對象的越權(quán)，例如：A市纖檢所查到一車棉花，司機(jī)不能提供棉花質(zhì)量憑證，而且拒不提供貨主的有關(guān)情況，A市纖檢所于是對該司機(jī)罰款2000元，《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》中規(guī)定的棉花經(jīng)營者包括棉花收購者、加工者、銷售者、承儲者，不包括棉花運(yùn)輸者。

    誤區(qū)之三：以罰代刑

   例如：A市纖檢所根據(jù)舉報(bào)，查證認(rèn)定該市某棉花加工廠銷售的一批價值170萬元的棉花中，摻有30%棉短絨，經(jīng)立案、調(diào)查、審理后，對該棉花加工廠下達(dá)了行政處罰決定書。我國《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。所以此案不能單純罰款，以罰代刑，罰過放行。

   纖檢執(zhí)法中的這些誤區(qū)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政效能，也給行政復(fù)議、行政訴訟留下了隱患。如何盡快提高執(zhí)法水平，早日步出纖檢執(zhí)法的誤區(qū)，筆者認(rèn)為，應(yīng)認(rèn)真抓好四個環(huán)節(jié)：

   一是思想上要重視。纖檢執(zhí)法工作一頭關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收；一頭關(guān)系到廣大消費(fèi)者的健康安全。各級政府十分重視，廣大群眾非常關(guān)注。纖檢執(zhí)法人員要從科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和以人為本的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、強(qiáng)烈的使命感，充分認(rèn)識纖維檢驗(yàn)監(jiān)督的重要地位和責(zé)任。從纖檢執(zhí)法全過程的每一個環(huán)節(jié)抓起，追求完美，杜絕疏漏。

   二是制度上有措施。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使執(zhí)法人員能夠在規(guī)章制度的規(guī)范內(nèi)有條不紊地開展纖檢執(zhí)法工作，避免執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，使執(zhí)法整體水平不斷提高并能夠有制度上的保障。

   三是理論上常更新。要做好纖檢執(zhí)法工作，必須有深厚的理論基礎(chǔ)。要求執(zhí)法人員在熟練掌握本專業(yè)技術(shù)知識的同時，還要熟知相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章。專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)必須保證信息的高效暢通，及時宣傳到執(zhí)法一線，還要經(jīng)常舉辦有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)班，研究探討纖檢執(zhí)法中的典型案例，預(yù)見纖檢執(zhí)法工作可能出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要有超前思維，統(tǒng)籌全局，更好地指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。

   四是實(shí)踐中見真知。纖檢執(zhí)法工作中的個案，紛繁復(fù)雜，各有特點(diǎn)，如何在紛亂中找到規(guī)律，在繁雜中抓住重點(diǎn)，需要執(zhí)法人員大膽地實(shí)踐和探索，做到具體問題具體分析，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，在實(shí)踐中加強(qiáng)對相關(guān)的法律法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識的理解，從每一細(xì)小的環(huán)節(jié)做起，早日步出纖檢執(zhí)法的誤區(qū)。

    （作者單位：河北省石家莊市纖維監(jiān)督檢驗(yàn)所）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》