《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，未經(jīng)過(guò)加工、制作而銷售的產(chǎn)品，或者雖經(jīng)過(guò)加工、制作而不用于銷售的產(chǎn)品，不在《產(chǎn)品質(zhì)量法》的適用范圍內(nèi)。

    ■文/侯榮貴  傅 博

   《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志今年第4期刊載的《“自用”產(chǎn)品如何處理》一案，筆者認(rèn)為應(yīng)在正確理解產(chǎn)品概念的基礎(chǔ)上，看其是否有違反法律事實(shí)的行為。

   《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的產(chǎn)品有兩層涵義：一是產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)加工、制作的。廣義的產(chǎn)品是指人類經(jīng)過(guò)勞動(dòng)獲取的能夠滿足人們某種需求的產(chǎn)品。大千世界里的產(chǎn)品林林總總，包括人類直接從自然界獲取的各種農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，也包括手工業(yè)、各種加工工業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品。前者的內(nèi)在質(zhì)量多取決于自然因素，后者的質(zhì)量由生產(chǎn)加工者予以控制。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)是生產(chǎn)者通過(guò)加工、制作，對(duì)質(zhì)量能加以控制的產(chǎn)品，不包括直接來(lái)源于自然界，未經(jīng)過(guò)加工、制作的產(chǎn)品。二是產(chǎn)品是用于銷售的。我們可以理解為為銷售而生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，也可以理解為在市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品。不用于銷售的產(chǎn)品，如我們通常所說(shuō)的自產(chǎn)自用的產(chǎn)品，或者為饋贈(zèng)他人而制作的產(chǎn)品，就不能稱其為法定意義的產(chǎn)品，不在質(zhì)量監(jiān)督管理的范圍，更不能對(duì)生產(chǎn)加工者適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》并進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任約束。

   自產(chǎn)自用應(yīng)是沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益的意圖，自產(chǎn)為了自用，自用是自產(chǎn)惟一的目的，且“量身定做”自我享用的產(chǎn)品。反之，為追求一定的經(jīng)濟(jì)利益，以“一條龍”的方式經(jīng)營(yíng)，“自產(chǎn)”和“自用”這兩個(gè)過(guò)程或是其中的一個(gè)過(guò)程是為追求一定經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)行為，那么，這種“自產(chǎn)自用”就不是自產(chǎn)自用。比如將自有水泥廠生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品用于自己開發(fā)的商品房建筑工程中。這里姑且不論水泥廠生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品質(zhì)量如何，僅就“自用”于商品房建筑工程中的建筑材料水泥來(lái)說(shuō)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其他相關(guān)部門有權(quán)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的水泥產(chǎn)品有質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行調(diào)整。

   《“自用”產(chǎn)品如何處理》一案中某水泥有限公司“在收到檢驗(yàn)報(bào)告之前，該批水泥已用于本公司修建道路，并未出廠銷售，并提供了修建道路的相關(guān)材料”。這里看似“自用”，但對(duì)該公司生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥的目的做出分析和判斷后，即發(fā)現(xiàn)該公司的目的是生產(chǎn)銷售水泥并從中獲利，絕非僅僅是為了自修道路，被質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督抽查的30噸水泥，僅是他們一個(gè)生產(chǎn)時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)計(jì)劃的一部分，所生產(chǎn)的水泥也是“用于銷售的產(chǎn)品”，只是在被執(zhí)法部門抽檢不合格后，才將該批水泥改為本公司修建道路之用的。

   產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查的一項(xiàng)制度。從《“自用”產(chǎn)品如何處理》文中“某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)某水泥有限公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在該公司成品倉(cāng)庫(kù)按規(guī)定抽取樣品送市質(zhì)檢所檢驗(yàn)”表述悉知，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政行為是依法進(jìn)行的行政行為，行為過(guò)程也符合法律規(guī)定的要求。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定，監(jiān)督抽查的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，該水泥公司存放在“成品倉(cāng)庫(kù)”中的水泥應(yīng)是待銷的產(chǎn)品，符合監(jiān)督抽查的條件。同時(shí)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律規(guī)范，體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的意志。法律規(guī)范是通過(guò)一定的法律條文表現(xiàn)出來(lái)的，具有一定的內(nèi)部邏輯結(jié)構(gòu)。從法理學(xué)的角度看，法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)是由假定、指示和法律后果三個(gè)部分組成。假定是法律規(guī)范中規(guī)定的適用該法律規(guī)范的前提條件或情況的那一部分，也就是法律規(guī)定的法律事實(shí)和法律效力的那一部分，只有規(guī)定的法律事實(shí)或條件、情況出現(xiàn)時(shí)，才能適用該法律規(guī)范。例如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第二款規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰”。此條文中的“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的”便是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》的條件或法律事實(shí)。

   本案中，監(jiān)督抽查的水泥產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，便是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題”的法律事實(shí)。據(jù)此，本案應(yīng)定性為生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的水泥產(chǎn)品?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》沒(méi)有給產(chǎn)品下定義，但從《標(biāo)準(zhǔn)化法》的立法宗旨“為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)看，該法所稱的產(chǎn)品（商品），大體應(yīng)與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的產(chǎn)品同義。對(duì)生產(chǎn)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的行為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例的規(guī)定不一致，根據(jù)法律適用原則，應(yīng)優(yōu)先適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

    （作者單位：黑龍江省肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》