在行政執(zhí)法辦案中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門難免遇到行政相對人的違法行為有法定從輕或減輕處罰的情節(jié)，而應(yīng)在行政處罰時依法予以從輕或減輕處罰的現(xiàn)實問題，這是《行政處罰法》第二十七條所規(guī)定的行政處罰適用的一條原則。那么，辦案人員在辦理具體案件時應(yīng)當(dāng)如何正確把握該原則呢？

   明確從輕或減輕處罰的含義。從輕處罰，是指行政機關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，依法對行政相對人給予較輕的處罰，即行政相對人有法定從輕處罰的情形，行政機關(guān)在實施行政處罰時，對其在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的處罰。減輕處罰，是指行政機關(guān)在法定處罰的最低限以下，依法對行政相對人給予的行政處罰，即行政相對人有法定減輕處罰的情形，行政機關(guān)在實施行政處罰時，對其在法定處罰幅度最低限以下適用行政處罰。

   明確從輕或減輕處罰的條件。適用從輕或減輕處罰，必須有符合法律規(guī)定的條件，否則，不得隨意作出從輕或減輕處罰。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，有下列情形之一的，行政處罰應(yīng)當(dāng)予以從輕或減輕：一是主動消除或者減輕違法行為危害后果的；二是受他人脅迫有違法行為的；三是配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；四是其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。比如，生產(chǎn)廠家在得知其出廠銷售的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題后，主動采取相應(yīng)追回等措施，及時回收了該批不合格產(chǎn)品，盡可能避免給消費者造成危害及損失的；行政相對人向行政機關(guān)檢舉或揭發(fā)其他制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，并經(jīng)查證屬實的；銷售者銷售屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品，且如實說明其進貨來源的等等，都是從輕或減輕處罰的條件。另外，對已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，行政機關(guān)也應(yīng)適用從輕或減輕處罰。

   掌握好從輕或減輕處罰的尺度。行政機關(guān)適用從輕處罰時，并非一定要適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度，而應(yīng)根據(jù)案件的違法性質(zhì)、情節(jié)及后果等具體情況予以裁量。一般來講，如行政相對人主觀故意不明顯、屬初次違法、能主動糾正或減輕違法行為或危害后果的，可適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度。所謂適用最輕的處罰方式是指：比如《計量法實施細則》第四十五條規(guī)定的“責(zé)令其停止使用，并可處1000元以下的罰款”，則只選擇“責(zé)令其停止使用”，而不選擇罰款的處罰。所謂適用最低的處罰幅度是指：比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定的“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款”，則只選擇處貨值金額等值的罰款。

   而適用減輕處罰時，也不是毫無限制的減輕，除了有減輕處罰的情節(jié)外，還要體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。在具體適用的程度方面，減輕處罰應(yīng)當(dāng)界于從輕處罰和免除處罰之間，也就是說，減輕處罰的程度不允許達到免除處罰的程度，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定的“并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款”，適用減輕處罰可選擇30%或40%的罰款等，但絕不能將罰款減掉不罰。

   另外，減輕處罰時，只能是針對罰款幅度方面的減輕，而不是將處罰種類減掉不罰，因為現(xiàn)行的行政法律并未規(guī)定減輕處罰時可將處罰種類減掉，我們無權(quán)超出法律規(guī)定的范圍而自行決定行政處罰。比如根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定適用減輕處罰時，不能將“沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品”的罰種減掉不罰。

   適用從輕或減輕處罰應(yīng)注意的問題。一是對需要從輕或減輕處罰的案件，案卷材料中應(yīng)有必要的法定從輕或減輕的證據(jù)材料；二是應(yīng)在行政處罰決定書中寫明從輕或減輕處罰所依據(jù)的法律條款。

    （作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》