案情回顧

   《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2008年第2期“拋磚引玉”欄目刊登的《委托檢驗不合格能否施罰》案例，介紹了某食品公司購進(jìn)“特一粉小麥粉”40噸，用于加工生產(chǎn)蛋糕。他們將抽樣樣品送至該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托檢驗，經(jīng)檢驗被判定為不合格產(chǎn)品。此時，小麥粉已使用了4噸用于加工生產(chǎn)蛋糕，但未銷售。如何對該公司依法做出行政處罰，在執(zhí)法人員中出現(xiàn)了四種不同的意見：

   有人認(rèn)為食品公司為了確保蛋糕產(chǎn)品的質(zhì)量主動委托送檢，應(yīng)當(dāng)支持；有人認(rèn)為食品公司主觀上不存在故意購買及使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不便介入；有人認(rèn)為可以依據(jù)委托檢驗報告實施處罰；還有人認(rèn)為即使有證據(jù)證明食品公司在生產(chǎn)過程中使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的原材料，也不能直接施罰，尚無證據(jù)證明原材料不合格與產(chǎn)品質(zhì)量不合格是否存在必然的關(guān)聯(lián)。

   文章刊登后，各地讀者紛紛來信來電闡述自己的意見，其中，絕大多數(shù)人贊同第一種觀點和第二種觀點。現(xiàn)將部分讀者的來信選編摘登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考，并真誠地希望能對您的行政執(zhí)法工作有所幫助。

    本案沒有處罰依據(jù)

   福建漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局吳振祥、江蘇東海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劉漢洋、河北高碑店市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沈?qū)W軍、云南玉溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局蔡銀春認(rèn)為：

    我們同意第一種意見，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局據(jù)此檢驗結(jié)論處罰依據(jù)不足，不能施罰。理由如下：

   《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查”；第十六條規(guī)定：“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰”。上述規(guī)定明確了只有在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)重問題時才可依法處罰。本案例中食品公司主動委托送檢，盡管檢驗結(jié)果不合格也不應(yīng)處罰，這才符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定。同時，依照《行政處罰法》第三條第二款“沒有法定依據(jù)的行政處罰無效”的規(guī)定，該縣局如進(jìn)行處罰，無法律依據(jù)。

   按照有關(guān)檢驗規(guī)則要求，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)只對來樣負(fù)責(zé)，并不能確定總量不合格，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也不能據(jù)此認(rèn)定該批產(chǎn)品為不合格并進(jìn)行處罰，如強(qiáng)行處罰，有失公正。由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)還沒有對委托檢驗不合格產(chǎn)品認(rèn)定為違法的條文，因此，對食品公司委托送檢的不合格小麥粉不應(yīng)處罰。

   安徽阜南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張冰清、山東棗莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局薛城區(qū)分局李秀倩、許秋茹、山東東阿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局楊素珍認(rèn)為：

   同意第一種意見?！妒称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》第三十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進(jìn)貨驗收制度，不符合質(zhì)量安全要求的不得用于食品生產(chǎn)加工”。該食品公司主動委托送檢，抽樣方法是否符合法定程序及規(guī)定的要求不能確保，可能會影響到檢驗結(jié)果，不能公正、客觀、全面地代表同一批次小麥粉產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平，依據(jù)這個檢驗結(jié)果處罰顯然不合適。同時，該公司為了確保蛋糕產(chǎn)品的質(zhì)量，主動委托送檢，應(yīng)當(dāng)支持。本案應(yīng)依據(jù)第一種意見，重新安排執(zhí)法人員對庫存待用的小麥粉按法定抽樣程序重新實施抽樣送檢，然后再按檢驗結(jié)果做出相應(yīng)的決定。

   第四種意見認(rèn)為無證據(jù)證明原材料不合格與產(chǎn)品質(zhì)量不合格存在關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員應(yīng)對蛋糕產(chǎn)品實施檢驗。但是，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》中對用于加工食品的原材料有明確的規(guī)定，不需要再對蛋糕進(jìn)行檢驗。

    本案沒有主觀故意

   山東德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王洪革、山西臨猗縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張曉、黑龍江伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王娟、內(nèi)蒙古巴林右旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局耿立明認(rèn)為：

    我們同意第二種觀點。

   食品公司不存在主觀故意，對其處罰沒有法律依據(jù)。他們?yōu)榱舜_保蛋糕產(chǎn)品的質(zhì)量，主動委托送檢，是一種值得肯定的行為，即使存在購入的產(chǎn)品不合格，也是一種正常的情況，沒有主觀故意，更沒有惡意的或者是過失的違法，因此不應(yīng)實施處罰。同時，該公司也是受害者，是銷售不合格小麥粉的企業(yè)侵害了他們的權(quán)益，食品公司正是在實施委托檢驗后才知道這種情況的。如果一味地對委托單位處罰，不僅使受害者“雪上加霜”，也使有關(guān)單位對委托檢驗產(chǎn)生疑慮，誰還敢再進(jìn)行委托檢驗？這樣的處罰，打擊的不是真正的違法者。

   質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)積極幫助食品公司，保護(hù)其合法的權(quán)益，退回不合格的小麥粉，同時追究生產(chǎn)銷售不合格小麥粉企業(yè)的責(zé)任。

   河北秦皇島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局海港區(qū)分局時曉斌、李海霞、福建漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡天津、康敏貞認(rèn)為：

    我們認(rèn)為第二種觀點正確，理由如下:

   尚無證據(jù)證明該公司有意購買并使用不合格的小麥粉生產(chǎn)蛋糕，小麥粉質(zhì)量不合格應(yīng)該是該公司對原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)造成的。該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)及時幫助企業(yè)查找問題原因，找出管理制度上的漏洞，并積極幫助企業(yè)找準(zhǔn)解決問題的辦法，完善內(nèi)部管理，督促盡快整改，杜絕此類事件再次發(fā)生。同時，要對尚未出廠銷售的蛋糕進(jìn)行抽檢，如果質(zhì)量合格，允許出廠銷售；如果質(zhì)量不合格，則監(jiān)督銷毀；對尚未使用的小麥粉，應(yīng)該協(xié)助食品公司退回面粉生產(chǎn)廠。

    新疆鞏留縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李成林認(rèn)為：

   我認(rèn)為按照第二種意見處理較為合適。根據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》第五十五條規(guī)定：食品生產(chǎn)企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時，應(yīng)當(dāng)驗明標(biāo)識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格，并建立進(jìn)貨臺賬。本案中，為了確保蛋糕產(chǎn)品的質(zhì)量，該食品公司主動送檢小麥粉，主觀上不存在故意購買和使用不合格產(chǎn)品的行為。此時，作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)協(xié)助食品公司將不合格小麥粉退回廠家，更換合格的小麥粉。

    依據(jù)檢驗報告處罰

    山東濟(jì)南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平陰分局夏信青認(rèn)為：

   同意第三種意見，依據(jù)檢驗報告實施處罰。理由很簡單：食品公司將不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥粉用于生產(chǎn)蛋糕，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條規(guī)定，依據(jù)該法第五十條實施處罰：責(zé)令停止生產(chǎn)銷售；沒收已加工生產(chǎn)的蛋糕，處貨值金額等值罰款。

    按照檢驗結(jié)果處理

    福建漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局戴定聰、蘇天祥、山東東阿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局吳東認(rèn)為：

   我們同意第四種意見。該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)從食品公司所生產(chǎn)的蛋糕質(zhì)量是否合格為切入點，從而進(jìn)一步查清案情。蛋糕質(zhì)量是否合格并不能簡單地以原材料質(zhì)量的好壞來進(jìn)行判定，因為原材料的質(zhì)量與蛋糕的質(zhì)量并無直接的因果關(guān)系。原材料不合格，不等于蛋糕也不合格；反之，原材料合格，不等于蛋糕也肯定合格，只能說原材料不合格蛋糕可能會出現(xiàn)質(zhì)量問題。確定蛋糕質(zhì)量是否合格，惟一的辦法就是對使用了該批小麥粉所生產(chǎn)的蛋糕產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果處理。如果質(zhì)量不合格，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰；如果質(zhì)量合格就不應(yīng)處罰，可建議該食品公司加強(qiáng)原材料質(zhì)量的進(jìn)貨把關(guān)，杜絕不合格原材料進(jìn)廠。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》