近期，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照監(jiān)督抽查計(jì)劃，對某水泥有限公司生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥進(jìn)行監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在該公司成品倉庫按規(guī)定抽取樣品（一份為檢驗(yàn)樣品、另一份為備檢樣品）送市質(zhì)檢所檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，該批水泥不合格，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB175—1999《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》要求。

   經(jīng)調(diào)查，該水泥有限公司對檢驗(yàn)結(jié)果無異議，承認(rèn)生產(chǎn)不合格普通硅酸鹽水泥的事實(shí)，但同時陳述在收到檢驗(yàn)報告之前，該批水泥已用于本公司修建道路，并未出廠銷售，并提供了修建道路的相關(guān)材料。經(jīng)執(zhí)法人員查證，上述情況屬實(shí)。該批不合格水泥30噸，貨值金額15000元，無違法所得。根據(jù)以上事實(shí)，執(zhí)法人員對本案如何處理提出了三種意見。

   第一種意見認(rèn)為：不應(yīng)予以行政處罰。理由是：根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”的規(guī)定，該公司將不合格水泥用于本公司修建道路，沒有用于銷售，屬于“自用”行為，因而不屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的范圍，不適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。

   第二種意見認(rèn)為：應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定處罰。理由是：雖然該批水泥沒有銷售，但這并不能成為不予處罰理由。因?yàn)樵撆嘣摴疽炎詸z合格并存放在成品倉庫，表明隨時準(zhǔn)備出廠銷售，是“用于銷售”的產(chǎn)品，而且在抽樣時該公司也沒有說明該批水泥準(zhǔn)備用于修建道路。另外，該公司也沒能提供該批水泥準(zhǔn)備用于修建道路的生產(chǎn)計(jì)劃，因此可以認(rèn)定該批水泥屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的產(chǎn)品。

   第三種意見認(rèn)為：可依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第三十三條第一款處罰。理由是，就算該批水泥屬“自用”產(chǎn)品，是“自用”行為，但水泥屬國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》立法原則，只要當(dāng)事人有生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，不論是用于銷售還是自用，都應(yīng)適用《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》實(shí)施處罰。

    請教各位同仁：本案應(yīng)如何準(zhǔn)確定性及適用法律？

    (作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》