“證據(jù)鏈在行政執(zhí)法檔案中占有及其重要的地位。一卷完整的行政執(zhí)法檔案離不開證據(jù)鏈的支持，沒有證據(jù)和完整閉合的證據(jù)鏈的事實(shí)依據(jù)，既不可能形成案件，也無從談起行政執(zhí)法檔案的建立。完整閉合的證據(jù)鏈?zhǔn)菦Q定行政執(zhí)法是否合法的關(guān)鍵。”

   一份完整的行政執(zhí)法檔案是對(duì)某一件行政違法案件從發(fā)現(xiàn)（受理）到查處結(jié)束整個(gè)過程的翔實(shí)紀(jì)錄。其核心內(nèi)容就是證據(jù)鏈的完整閉合，如果證據(jù)鏈出現(xiàn)斷裂，有不吻合縫隙，輕者將影響行政執(zhí)法檔案的質(zhì)量，重者可能導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法案件的推翻。值得引起各級(jí)行政執(zhí)法部門的高度重視。

    形 成

   我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法工作規(guī)定有明確的執(zhí)法程序。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法為例，原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》中明確了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的程序?yàn)槭芾怼{(diào)查取證——審理——執(zhí)行——結(jié)案——立卷歸檔（第三十七條）。每一個(gè)程序都涉及若干份不同的證據(jù)資料，由這些證據(jù)構(gòu)成了整個(gè)案件的證據(jù)鏈。而證據(jù)又因案件的不同，可能出現(xiàn)人證、物證（實(shí)物以及實(shí)物照片）視聽材料、證人證言、行政相對(duì)人陳述、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、檢驗(yàn)檢定或鑒定結(jié)果等。而一件案件的查處必將形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈。

    作 用

   證據(jù)鏈?zhǔn)菢?gòu)成行政執(zhí)法案件的要件，它在整個(gè)行政執(zhí)法過程以及行政執(zhí)法管理中具有不可或缺的重要作用。

   1．完整的證據(jù)鏈反映了行政執(zhí)法部門的執(zhí)政為民和執(zhí)法能力。改革開放以來，我國大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靠的是依法治國、依法行政。行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作更強(qiáng)調(diào)依法行政，依法辦事，以不斷提高政府部門的執(zhí)政為民能力。我國的相關(guān)法律法規(guī)要求，在查處行政違法案件過程中必須遵守“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，處罰合情、合理、合法。要做到以上要求，除應(yīng)嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)外，在辦理案件的過程中及時(shí)識(shí)別收集、獲取各種有效的證據(jù)，形成案件完整的證據(jù)鏈就成為行政執(zhí)法案件成敗的關(guān)鍵。從中也可體現(xiàn)出行政執(zhí)法部門執(zhí)政為民和執(zhí)法能力。試想，一級(jí)行政執(zhí)法部門只重視執(zhí)法效果，不重視抓依法行政過程；片面追求罰沒效益，忽視執(zhí)法案件質(zhì)量；盲目攀比部門、個(gè)人政績，放松執(zhí)法管理，其結(jié)果必將導(dǎo)致執(zhí)法混亂、執(zhí)法人員違法，出現(xiàn)人情案、證據(jù)不足案件、以收代罰、以罰代管等國家明令禁止現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府行政執(zhí)法部門的形象。

   2．證據(jù)鏈?zhǔn)切纬尚姓?zhí)法檔案的核心內(nèi)容。從行政執(zhí)法程序的受理——調(diào)查取證——審理——執(zhí)行——結(jié)案五個(gè)環(huán)節(jié)中不難看出，每一步程序都涉及獲取相關(guān)證據(jù)和紀(jì)錄。案件的受理程序應(yīng)有投訴人、接待人、主管領(lǐng)導(dǎo)的批示有關(guān)紀(jì)錄證據(jù)或案件發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)紀(jì)錄證據(jù)；調(diào)查取證應(yīng)獲取大量的人證、物證、視聽材料、證人證言、行政相對(duì)人陳述、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、檢驗(yàn)檢定或鑒定結(jié)果等證據(jù)；審理環(huán)節(jié)可涉及審理紀(jì)錄、證人證言、行政相對(duì)人陳述以及行政相對(duì)人提供的各種證明資料、文件等證據(jù)；執(zhí)行環(huán)節(jié)缺少不了行政處罰決定書、行政處罰決定書送達(dá)通知，需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，還應(yīng)有申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，以及執(zhí)行情況的紀(jì)錄證據(jù)；結(jié)案程序反映的是案件已執(zhí)行完畢，應(yīng)有結(jié)案申請(qǐng)表，并有同意和批準(zhǔn)結(jié)案相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的簽字紀(jì)錄。以上程序中的證據(jù)形成了最后歸檔程序的證據(jù)鏈，從而也構(gòu)成了一份執(zhí)法檔案的核心內(nèi)容。按照檔案歸檔要求，附加目錄、編號(hào)、頁碼和案卷封皮等形成了一套完整的行政執(zhí)法檔案。從行政執(zhí)法檔案形成的過程及內(nèi)容，足以顯現(xiàn)出證據(jù)鏈在其中的核心地位。

   3．典型的證據(jù)鏈檔案可成為指導(dǎo)行政執(zhí)法工作的活教材。行政執(zhí)法工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展變化，不同的社會(huì)發(fā)展階段，國家將制定不同的法律法規(guī)去約束，而行政執(zhí)法人員也在不斷發(fā)生著變化。要適應(yīng)新的變化，提高各級(jí)政府部門行政執(zhí)法的能力和水平，學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)至關(guān)重要。實(shí)踐證明在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握法律法規(guī)條款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以典型的檔案案例示教與行政執(zhí)法人員，特別是新進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員，是提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的快捷途徑。共同解剖典型執(zhí)法案例，有的放矢地開展專題大討論，既可使執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法程序，又可以使執(zhí)法人員了解執(zhí)法的全過程；既能學(xué)會(huì)執(zhí)法過程中應(yīng)收集的證據(jù)種類，又能掌握獲取證據(jù)的途徑和方法；既可鍛煉執(zhí)法人員適度把握處罰尺度，也可提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。實(shí)踐證明，借助于典型完整的證據(jù)鏈檔案，融合與執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之中，不失為一種行之有效的提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力和水平的好方法。

    識(shí) 別

   正確識(shí)別行政執(zhí)法歸檔資料中的證據(jù)和證據(jù)鏈，是每一名行政執(zhí)法檔案工作人員必備的素質(zhì)要求。對(duì)于行政執(zhí)法過程中形成的各種案件資料，首先應(yīng)識(shí)別出是現(xiàn)場(chǎng)處理案件還是立案處理案件。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)處理案件應(yīng)按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場(chǎng)處罰規(guī)定》的程序識(shí)別證據(jù)鏈，對(duì)于立案處理案件應(yīng)按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》的行政執(zhí)法程序分類；其次應(yīng)認(rèn)真識(shí)別每一程序環(huán)節(jié)中的相關(guān)證據(jù)是否齊全有效，無效的證據(jù)應(yīng)及時(shí)核對(duì)落實(shí)或請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)，提出處理意見；第三認(rèn)真閱讀案件內(nèi)容，識(shí)別出證據(jù)鏈的先后次序，以便編制案卷目錄，確保證據(jù)鏈的完整閉合。

    對(duì) 策

   為了保全證據(jù)鏈的完整閉合，保證行政執(zhí)法檔案的質(zhì)量，提高行政執(zhí)法檔案的有效性，在收集整理行政執(zhí)法資料過程中，檔案管理人員一定要堅(jiān)持原則，恪守職責(zé)，認(rèn)真細(xì)致的處理好遇到的每一個(gè)問題，務(wù)必落實(shí)清楚。

   1．前后證據(jù)時(shí)間差錯(cuò)或漏填。發(fā)現(xiàn)此問題，應(yīng)及時(shí)找到具體辦案人員予以糾正。對(duì)于需要更改的時(shí)間，應(yīng)有辦案人員的簽字，并符合檔案管理有關(guān)規(guī)定。

   2．證據(jù)中相關(guān)人員簽字手續(xù)不全。這是行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的常見問題。屬于辦案人員未簽字的問題，可由執(zhí)法人員補(bǔ)簽；屬于行政相對(duì)人漏簽字的問題，則由辦案人員找到行政相對(duì)人補(bǔ)簽；屬于領(lǐng)導(dǎo)未簽字的證據(jù)資料，交由辦案人員補(bǔ)全審批手續(xù)。

   3．證據(jù)鏈有“掉鏈”現(xiàn)象。遇到此類問題時(shí)，可積極與辦案人員溝通，了解原由，由辦案人員先行補(bǔ)救解決；辦案人員經(jīng)過努力不能解決或辦案人員調(diào)離工作崗位的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，研究解決的具體辦法；有嚴(yán)重影響到執(zhí)法案件成敗的重要證據(jù)鏈缺失的，必須報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，查明原因，再?zèng)Q定是否收集歸檔。

   4．特殊證據(jù)的處理。由于現(xiàn)代化管理技術(shù)的普及應(yīng)用，在行政執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錄音、錄像、照相等影視證據(jù)資料。為了保全這些證據(jù)，檔案管理人員應(yīng)認(rèn)真收集、研究保存的方法。對(duì)于攝制的照片證據(jù)資料應(yīng)剪切在A4幅面統(tǒng)一的紙張上面，加注時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝內(nèi)容文字和編號(hào)，作為附件附在案卷后面，必要時(shí)，還可采用塑封加以保護(hù)；對(duì)于錄音、錄像獲得的證據(jù)資料可刻制成光盤并加注說明、編號(hào)作為案卷附件負(fù)載于案卷后面予以保護(hù)。

    （作者單位：陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化研究院）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》