“目前，在基層質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法辦案中，執(zhí)法文書送達(dá)難是一個不爭的事實，送達(dá)難嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的開展，因此，解決送達(dá)難問題對執(zhí)法工作具有重要的作用。實踐證明，采用公證送達(dá)可較好地解決送達(dá)難這一問題，公證送達(dá)是一種有效的辦案手段，是不能取消的?！?/p>

   仔細(xì)閱讀了《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2008年第1期《質(zhì)量觀點》欄目刊登的李春來同志撰寫的《公證送達(dá)合法性之探究》文章，我不同意文中所述的“公證送達(dá)公正性受到質(zhì)疑”，因而“行政執(zhí)法文書送達(dá)不宜采用公證送達(dá)”等觀點，本人認(rèn)為公證送達(dá)是合法的，理由如下。

   實施公證送達(dá)的必要性和重要性。在實際執(zhí)法當(dāng)中，執(zhí)法文書采取直接送達(dá)方式，常遇到當(dāng)事人拒絕簽收情形；采取公告送達(dá)方式，則要過60日才發(fā)生法律效力，才視為送達(dá)，這會造成案件難以在規(guī)定的3個月期限內(nèi)結(jié)案的局面；采用一般的留置送達(dá)方法，則要求現(xiàn)場必須有證人簽字作證才符合辦案程序，由于存在種種主、客觀原因，執(zhí)法人員在實施時難以邀請到當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、派出所干警或附近群眾給予簽字作證。上述3種常用的送達(dá)方式都不能較好地解決執(zhí)法文書送達(dá)難問題，因此，采用公證送達(dá)就成為一種有效的途徑。所謂“公證送達(dá)”，亦稱現(xiàn)場公證，是指執(zhí)法人員在送達(dá)執(zhí)法文書時，同時邀請公證處兩名公證人員一同前往，一旦發(fā)生當(dāng)事人拒簽情形，執(zhí)法人員當(dāng)即在送達(dá)回證上記明拒收事實，并由公證人員在送達(dá)回證上簽字作證，而后將執(zhí)法文書留置于現(xiàn)場，從而完成送達(dá)程序的一種送達(dá)方法。其核心內(nèi)容是公證人員現(xiàn)場作證以證明送達(dá)程序完成的事實。實踐證明，現(xiàn)場公證具有實用、有效且容易實施的特點，不管當(dāng)事人以何種手段拒收執(zhí)法文書，只要送達(dá)現(xiàn)場有兩名公證人員簽字作證，執(zhí)法人員的送達(dá)就符合程序要求，這樣也就較好地解決了留置送達(dá)時因無人作證而造成執(zhí)法文書不能生效的問題，同時較好地解決了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者在行政復(fù)議、行政訴訟中證據(jù)不足及程序不合法的問題。

   公證送達(dá)屬有法律意義的事實。送達(dá)執(zhí)法文書是案件辦理過程的必經(jīng)步驟，是執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》第四十條和《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第二十九條的規(guī)定而進(jìn)行的執(zhí)法行為，這種行為一旦實施，執(zhí)法文書就發(fā)生法律效力。前面講過，公證送達(dá)的核心內(nèi)容是公證人員現(xiàn)場作證以證明送達(dá)程序完成的事實，也就是當(dāng)事人簽收了執(zhí)法文書的事實。因此，公證送達(dá)是一種有法律意義的事實，其意義就在于使執(zhí)法文書產(chǎn)生預(yù)期的法律效力，為下一步執(zhí)法奠定扎實的基礎(chǔ)，所以，公證送達(dá)符合《公證法》第二條所規(guī)定的公證范圍。

   公證送達(dá)實際上是留置送達(dá)的一種方式。留置送達(dá)是《民事訴訟法》規(guī)定的一種法定的送達(dá)方式，既然公安干警、群眾或基層組織等都可以作為證人在送達(dá)回證上簽字作證，那么，由公證處的工作人員簽字作證同樣符合法律所規(guī)定的證人身份的要求，即只要證人與執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有直接的利害關(guān)系，如上、下級關(guān)系等都可以作證。所以，一般意義上的留置送達(dá)是可由公安干警、群眾或基層組織等作為證人做證，而公證送達(dá)是由公證人員作為證人作證，二者性質(zhì)是一樣的，只是證人身份不同而己，因此，公證送達(dá)是留置送達(dá)的一種方式。

    （作者單位：福建省漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》