本案違反《特別規(guī)定》

   山東濟(jì)南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平陰局夏信青、安徽阜南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局冷付春、黑龍江伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王娟、內(nèi)蒙古巴林右旗質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局耿立明、河北秦皇島市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李海霞認(rèn)為：

    《本案該不該移交工商部門》一案，我們同意第一種意見，理由如下：

    電火鍋、電飯鍋是家用電器，已列入《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，屬于《特別規(guī)定》調(diào)整的范圍，應(yīng)依據(jù)《特別規(guī)定》實(shí)施處罰。另外，違法當(dāng)事人未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，存在無照經(jīng)營和經(jīng)銷無證產(chǎn)品兩種違法行為。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法中數(shù)罪并罰的法律適用也應(yīng)是以限制加重原則為主，以吸收和并科原則為鋪，不同行政處罰種類，不同違法行為不能相互吸收，所以文中的第三種意見和第四種意見是不妥的。

   文中第二種意見認(rèn)為無照經(jīng)營違法行為應(yīng)立即書面通知工商部門。作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，查處的是當(dāng)事人經(jīng)銷的無3C認(rèn)證商品，無照經(jīng)營的行為不屬于質(zhì)監(jiān)部門職能范圍，也沒有法律、法規(guī)、規(guī)章做出要求，應(yīng)該移交或者書面通知工商部門處理。

   安徽阜南縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張冰清、江蘇東海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劉漢洋、山西臨猗縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局張曉認(rèn)為：

   我們認(rèn)同第一種意見。該案存在兩種違法行為，即未辦理營業(yè)執(zhí)照和銷售無證產(chǎn)品。前一種違法行為是工商部門的職責(zé)，我們無權(quán)過問，也無需移交；后一種違法行為根據(jù)三定方案和《認(rèn)證認(rèn)可條例》賦予的職責(zé)，縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)進(jìn)行查處。兩種違法行為不能等同為一種違法行為，分別是兩個(gè)職能部門應(yīng)盡的職責(zé)。

   3C認(rèn)證是中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的簡稱，它要求產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，未按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠銷售和在經(jīng)營服務(wù)場所使用?！短貏e規(guī)定》第三條第二款對取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的處罰做了規(guī)定，所以該案應(yīng)該依據(jù)第一種意見處理。

    存在兩種違法行為

    安徽和縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王昌祥、河北高碑店市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沈?qū)W軍認(rèn)為：

    我們同意第二種處理意見，具體理由如下：

   第一種意見認(rèn)為當(dāng)事人銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品，違反了《特別規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)第三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰，也就是說質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門避開無照經(jīng)營的行為，按自身的職責(zé)范圍進(jìn)行處罰，明明發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為，也明知可以適用《特別規(guī)定》，但卻不做出任何反應(yīng)，這也是一種行政不作為的行為。

   第三種意見強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的行為表面上看是兩種違法行為，但實(shí)際上只是一種行為，即無照經(jīng)營行為，這顯然是無稽之談。該經(jīng)營戶無營業(yè)執(zhí)照和銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品無任何必然聯(lián)系，怎能說實(shí)際是一種違法行為呢？

   第四種意見認(rèn)為可以依據(jù)《特別規(guī)定》的兩個(gè)條款擇重進(jìn)行處罰。如果依據(jù)第四款，我們只能移送工商部門進(jìn)行處理，否則我們就是越權(quán)處罰，工商部門也不可能對經(jīng)營戶銷售無3C認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行處罰。

    因此，應(yīng)該按第二種處理，并在處罰的同時(shí)，書面通知工商部門。

    山東德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劉峰認(rèn)為：

   本案應(yīng)該由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門立案處理，由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分別進(jìn)行處罰。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政部門不能進(jìn)行重復(fù)立案罰款處理，應(yīng)該遵循分別處理、合并執(zhí)行的原則。所以，該案件應(yīng)該由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門立案查處，罰款由工商、質(zhì)監(jiān)分別處罰：質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)《特別規(guī)定》第三條第二款的規(guī)定，對該商店沒收違法所得530元，并處5萬元罰款；工商部門根據(jù)第三條第四款，對該商店處罰10萬元。

    江蘇鎮(zhèn)江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局邵國興認(rèn)為：

    我們認(rèn)為關(guān)鍵在于對違法行為的認(rèn)定和執(zhí)法主體的適用兩方面。

   首先，該商店無照經(jīng)營，同時(shí)銷售無3C認(rèn)證的產(chǎn)品，究竟是一個(gè)違法行為還是兩個(gè)違法行為？商店無照經(jīng)營是一種狀態(tài)行為，具有持續(xù)性，而銷售無證產(chǎn)品是一個(gè)獨(dú)立的動(dòng)作行為，二者之間有本質(zhì)的區(qū)別。設(shè)想這家商店如果有營業(yè)執(zhí)照，那么他還是存在銷售無證產(chǎn)品的違法行為。所以，有無營業(yè)執(zhí)照并不是銷售無證產(chǎn)品違法行為的構(gòu)成要件，應(yīng)該是兩個(gè)獨(dú)立的違法行為，不贊成第三種意見。同時(shí)，第一種意見和第四種意見把二者混淆起來也是不對的。所以，應(yīng)該按照第二種意見處理。

    僅是一種違法行為

    山東濟(jì)南市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平陰分局田洪剛認(rèn)為：

   我同意第三種意見?！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)涉及人體健康和生命安全的產(chǎn)品，首先需取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證方可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。此案表面上看是兩種違法行為，但實(shí)際上銷售無證產(chǎn)品也是無照經(jīng)營的一部分，屬于無照經(jīng)營，只能移交工商部門。

    四種意見均有不妥

    新疆鞏留縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局拉茨燕認(rèn)為：

    本人認(rèn)為四種意見均有所不妥，本案不該移交工商部門。理由如下：

   當(dāng)事人存在兩個(gè)違法行為，一是銷售無證產(chǎn)品；二是無照經(jīng)營?？h質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對流通領(lǐng)域開展3C產(chǎn)品專項(xiàng)整治，當(dāng)事人雖未辦理營業(yè)執(zhí)照，但存在銷售無證產(chǎn)品的違法行為，可依據(jù)《特別規(guī)定》第三條第三款進(jìn)行處罰，并將案情通報(bào)工商部門。

    四種意見皆有偏差

    河北萬全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)所靳選東、河北張家口市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所唐偉英認(rèn)為：

   文中的四種意見皆有可取之處，也皆有偏差，都不能概括性地全方位地解決此案，這也是造成本案出現(xiàn)多種意見的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，不能移交工商部門，但也必須知會(huì)工商部門，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來辦，處理過程中必須聽證，要賦予經(jīng)營者權(quán)利。理由如下：

   1．按照誰先發(fā)現(xiàn)誰先受理的原則，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以對因無照經(jīng)營出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品做出處理。

   2．由于貨值金額僅有2360元，違法所得約530元，以前可以適用簡易程序，但專項(xiàng)整治時(shí)期應(yīng)當(dāng)聽證。

   3．地方法受國家法制約，特定的地點(diǎn)可以靈活解決，經(jīng)營無證產(chǎn)品是一種惡劣的行為，如果在賦予經(jīng)營者追溯的權(quán)利后，可考慮第一種意見以達(dá)到警戒的目的，對故意經(jīng)營者，還要從嚴(yán)處理，實(shí)行通報(bào)等其他手段。

    4．對無照經(jīng)營行為，應(yīng)在案件辦理完畢知會(huì)工商部門。《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》