明確部門職責(zé)，踐行監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)行政目的應(yīng)該是辦理此案的出發(fā)點和落腳點。

   在行政管理活動中，行政機關(guān)必須履行法定職責(zé)，嚴(yán)格法定權(quán)限，符合法定目的，遵守法定程序?！侗景冈摬辉撘平还ど滩块T》一案，筆者認(rèn)為：明確部門職責(zé)，踐行監(jiān)管權(quán)力，實現(xiàn)行政目的應(yīng)該是辦理此案的出發(fā)點和落腳點。

   對全國質(zhì)檢系統(tǒng)來說，流通領(lǐng)域3C認(rèn)證行政執(zhí)法權(quán)歸屬質(zhì)檢部門是有法律法規(guī)及政策依據(jù)的，3C認(rèn)證工作屬于質(zhì)量監(jiān)督管理工作范圍，對生產(chǎn)領(lǐng)域3C認(rèn)證工作進(jìn)行執(zhí)法檢查無可厚非?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條規(guī)定：“……國家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用”；第七十二條規(guī)定：“本條例規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)的地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門按照各自的職責(zé)實施”；國認(rèn)法函[2004]第186號《關(guān)于對市縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是否具備認(rèn)證執(zhí)法主體資格的復(fù)函》也做出了“認(rèn)證行政執(zhí)法主體包括省、市、縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”的規(guī)定。雖說該函不在法律的層面，但卻是為貫徹執(zhí)行《認(rèn)證認(rèn)可條例》，明確認(rèn)證監(jiān)管主體所依法做出的具體解釋，具有一定的指導(dǎo)作用。另外，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第七十條規(guī)定，參照“三定”方案，雖然原則上對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量違法行為實施處罰由工商部門決定，但該條同時又規(guī)定，法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》是國務(wù)院依法頒布實施的行政法規(guī)，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，是目前調(diào)整和規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動唯一的一部專門行政法規(guī)，其對強制性認(rèn)證執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法主體所作的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定不相抵觸，是有效的。毋庸贅述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對流通領(lǐng)域3C認(rèn)證的執(zhí)法地位是不可動搖的，對法定職權(quán)既不能放棄也不能推諉，應(yīng)依法履行。

   根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）有關(guān)規(guī)定，對產(chǎn)品實施安全監(jiān)督管理，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定，法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。由此可知，《特別規(guī)定》的法律效力低于法律，高于一般行政法規(guī)?！短貏e規(guī)定》也是針對監(jiān)管部門現(xiàn)有的職責(zé)分工，對現(xiàn)行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)中有關(guān)規(guī)定的明確、補充、清理。所以，對產(chǎn)品實施安全監(jiān)督管理，是當(dāng)今，乃至今后一段時間除法律有明確規(guī)定外，應(yīng)適用《特別規(guī)定》。本案中的兩個違法行為比照《特別規(guī)定》施罰，符合法律適用原則。

   《特別規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品”。“不符合法定要求的產(chǎn)品”意義寬泛，尚需正確解讀其外延所指的對象范圍，由此明確監(jiān)管部門的職責(zé)，以便能對產(chǎn)品安全實施監(jiān)督管理。《特別規(guī)定》提及的產(chǎn)品范圍具體包括食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、與人體健康有關(guān)的產(chǎn)品及與人生命安全有關(guān)的產(chǎn)品等5種產(chǎn)品。為此，國家質(zhì)檢總局在《〈特別規(guī)定〉若干問題的實施意見》中就產(chǎn)品的類項，特別是與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行了細(xì)化，本案中的電飯鍋及低壓開關(guān)等家用電器、低壓電器列在其中。梳理我國目前有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理法律法規(guī)，“不符合法定要求的產(chǎn)品”具體指產(chǎn)品以假充真、以次充好、無生產(chǎn)許可證、無3C認(rèn)證等。本案中，某電器經(jīng)銷店銷售的“部分電火鍋、電飯鍋及低壓開關(guān)產(chǎn)品無3C認(rèn)證”，違反了《特別規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，其行為定性為“銷售不符合法定要求的產(chǎn)品”，由質(zhì)檢部門依據(jù)《特別規(guī)定》第三條第二條規(guī)定給予查處。

   《無照經(jīng)營查處取締辦法》對應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，規(guī)定了由工商部門依法進(jìn)行查處。本案中某電器經(jīng)銷店存在兩種違法行為，即無照經(jīng)營行為、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品（無3C認(rèn)證）行為，但兩個違法行為無因果關(guān)系，不具有牽連性，兩個違法行為的性質(zhì)不同，侵犯法律所保護的秩序也不相同，所以不能用行政違法系統(tǒng)論觀點來詮釋此案，即不宜移交工商部門全權(quán)處理，也不宜適用“擇重處罰”的處罰原則。因為工商、質(zhì)檢兩個監(jiān)督管理部門在查處無營業(yè)執(zhí)照和無3C認(rèn)證違法行為方面所要實現(xiàn)的行政管理目的不同，兩部門的職權(quán)具有相對獨立性。就此案而言，質(zhì)檢部門在履行職責(zé)的同時，應(yīng)按照《特別規(guī)定》第十四條規(guī)定，立即將某電器銷售店無照經(jīng)營行為書面通知工商部門，由工商部門對其依法予以取締，或?qū)ζ溥M(jìn)行督促，引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，修復(fù)被其所破壞了的經(jīng)營秩序，并依據(jù)《特別規(guī)定》第三條第四款進(jìn)行處理，以實現(xiàn)《特別規(guī)定》所體現(xiàn)的糾正違法行為，加大處罰力度的立法意圖。

    綜上所述，筆者基本同意第二種處理意見。

    （作者單位：黑龍江省肇東市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》