證據(jù)是案件的生命和基礎(chǔ)。無論是行政執(zhí)法，還是行政復(fù)議或行政訴訟，證據(jù)都是認(rèn)定案件事實(shí)的惟一手段。

   證據(jù)是案件的生命和基礎(chǔ)。無論是行政執(zhí)法，還是行政復(fù)議或行政訴訟，證據(jù)都是認(rèn)定案件事實(shí)的惟一手段。沒有扎實(shí)可靠、全面客觀的證據(jù)，就不能正確揭露、證實(shí)行政相對(duì)人的違法行為，就不能促使行政相對(duì)人承認(rèn)行政違法行為、接受行政處罰。因此，如何收集證據(jù)，是我們每個(gè)基層質(zhì)監(jiān)稽查人員在行政執(zhí)法中必須認(rèn)真研究解決的問題?；鶎淤|(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法稽查工作收集證據(jù)應(yīng)把握做好以下幾個(gè)方面的工作。

全面客觀 實(shí)事求是 

   行政違法行為具有客觀性?；閳?zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，必須從實(shí)際情況出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，還原客觀證據(jù)的本來面目。切忌先入為主的主觀臆斷，或帶有條條框框的隨意取舍，更不能斷章取義，歪曲事實(shí)，制造假證據(jù)。凡是與案件有關(guān)的證據(jù)材料，無論是物證、書證，還是視聽資料、證人證言等都應(yīng)一律收集。在實(shí)際工作中，應(yīng)不拘泥于形式，本著實(shí)事求是的精神，著眼于證據(jù)的客觀性，盡可能多地收集與案件有關(guān)的證據(jù)。在收集證據(jù)的種類上，不僅要注意收集原始證據(jù)，還要注意收集傳來證據(jù)；不僅要注意收集言詞證據(jù)，還要注意收集實(shí)物證據(jù)；不僅要收集物證、書證、證人證言等常用證據(jù)，還要收集鑒定結(jié)論、視聽資料等過去少用或沒有用過的證據(jù)。在收集證據(jù)的內(nèi)容上，既要注意收集能證明行政相對(duì)人違法的有利證據(jù)，又要注意收集能夠證明行政相對(duì)人行為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕甚至免于處罰的不利證據(jù)。同時(shí)，我們?cè)谑占C據(jù)時(shí)，要善于通過表面現(xiàn)象去抓住事物的本質(zhì)，認(rèn)真查明案件的來龍去脈，找到真正同案件有關(guān)、對(duì)查明案件事實(shí)有實(shí)際意義的證據(jù)。在基層質(zhì)監(jiān)部門查處的違法案件中，有很多情況屬于事后監(jiān)督，且行政相對(duì)人往往利用合法形式掩蓋違法行為，事后又常常隱匿證據(jù)、設(shè)置障礙，以圖規(guī)避行政處罰。為此，在收集證據(jù)時(shí)不能放過任何一個(gè)與案件有關(guān)的證據(jù)及線索，當(dāng)?shù)玫絺鱽淼淖C據(jù)時(shí)，必須追根溯源，尋找原始證據(jù)；得到言詞證據(jù)時(shí)，必須深人調(diào)查，力爭(zhēng)獲得與之相互印證的書證、物證，使之前后能夠形成一個(gè)完整的“證據(jù)鏈條”。只有這樣，才能使收集到的證據(jù)不僅在類型上多樣，而且在內(nèi)容上完整充實(shí)，從而為結(jié)案打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

周密計(jì)劃 有的放矢 

   凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。調(diào)查取證作為案件辦理中的一項(xiàng)重要工作，同樣如此。如果事先沒有計(jì)劃，應(yīng)收集什么，不應(yīng)收集什么，心中無數(shù)，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。因此，每個(gè)稽查執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，必須緊緊圍繞違法案件的“主體”和“行為”兩個(gè)要件，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。在取證工作開始前，辦案人員對(duì)取證工作事先要有自己的判斷，明確要收集什么證據(jù)，以及怎樣收集等問題。例如，在查處一個(gè)3C 認(rèn)證企業(yè)時(shí)，就應(yīng)先抓住《認(rèn)證認(rèn)可條例》有證無證的判斷，然后核實(shí) 3C認(rèn)證申請(qǐng)人和行政相對(duì)人是否屬同一單位，如不同是否存在委托，或者產(chǎn)品出口能否提供依據(jù)。具體地說，收集證據(jù)就是要把違法行為的時(shí)間、動(dòng)機(jī)、目的、手段等事實(shí)根據(jù)，與現(xiàn)行質(zhì)監(jiān)法律、法規(guī)依據(jù)聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)查取證，查明發(fā)生了的行為要素是否符合違法的構(gòu)成要件，認(rèn)定這個(gè)違法行為需要收集哪些證據(jù)，到什么地方、向哪些單位和個(gè)人做哪些調(diào)查，可能會(huì)遇到的問題，應(yīng)當(dāng)采取哪些方法步驟等，都應(yīng)盡可能做到心中有數(shù)。必要時(shí)，事前就要預(yù)先做出計(jì)劃方案，列出調(diào)查提綱。這樣可以避免盲目性，從而使收集證據(jù)的活動(dòng)更有成效。如果情況發(fā)生了變化，計(jì)劃也應(yīng)隨著實(shí)際情況的發(fā)展而變化，以使目的和計(jì)劃符合變化了的實(shí)際情況。尤其對(duì)于較為重大的案件，基層稽查人員就應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件進(jìn)行研究，針對(duì)需要證明的問題，確定調(diào)查取證的方法、步驟、安排等，制定出切實(shí)可行的調(diào)查取證計(jì)劃方案。

及時(shí)迅速 不失時(shí)機(jī) 

   收集證據(jù)是一項(xiàng)時(shí)間性很強(qiáng)的工作，力求做到積極主動(dòng)、行動(dòng)迅速。世界上的一切事物都處于不斷的變化之中，穩(wěn)定性只是相對(duì)的，證據(jù)材料也不例外。行政相對(duì)人為了掩蓋違法事實(shí)，可能破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。各種自然因素也可能破壞，甚至毀滅違法現(xiàn)場(chǎng)或違法行為造成的痕跡。保留在人們意識(shí)中的有關(guān)案件真實(shí)情況的各種印象，隨著時(shí)間的推移、記憶的減弱，也可能逐漸變得淡漠或失真等等?？傊?，違法行為發(fā)生之后，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)，并加以有效保全，則證據(jù)很可能由于各種復(fù)雜的原因而被歪曲，甚至被毀滅。所以，為了獲得充足的、真實(shí)可靠的證據(jù)，就要求必須主動(dòng)、及時(shí)地收集證據(jù)?；槿藛T接到案子后，應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)迅速地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，訪問群眾、詢問證人、掌握案情，獲取盡可能多的證據(jù)材料。如果稽查執(zhí)法人員行動(dòng)遲緩，喪失時(shí)機(jī)，行政相對(duì)人可能毀滅、隱藏、轉(zhuǎn)移證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)可能遭到破壞，違法痕跡可能變形、變質(zhì)或者消失等等，這樣會(huì)給收集證據(jù)帶來很大困難。甚至有些關(guān)系到案件定性的重要證據(jù)，根本無法再取得，使案子成為“疑案”。因此，迅速及時(shí)是收集證據(jù)的基本要求，是發(fā)現(xiàn)、取得、保全證據(jù)材料的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，收集證據(jù)進(jìn)行得越早，發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)的機(jī)會(huì)越多，也就越容易收集到充分、確實(shí)的證據(jù)，從而提高辦案效率，保證辦案質(zhì)量。

合法規(guī)范 依法行政 

   《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定，證據(jù)的取得必須符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求。只有來源合法的證據(jù)才會(huì)被法律認(rèn)可。因此，稽查執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，必須遵循法定程序，將一切取證工作置于法制的軌道，依法取得證據(jù)。
   在主體上，證據(jù)收集必須是稽查執(zhí)法人員且是兩人以上，在出示了證件、表明了身份的情況下依法取得的，其他單位派來協(xié)助工作的人員或聘請(qǐng)的協(xié)管人員等均不能作為收集證據(jù)的主體。在形式上，稽查執(zhí)法人員收集的證據(jù)，必須是書證、物證、視聽資料、證人證言、行政相對(duì)人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律明文規(guī)定的七種類型。即書證如果是復(fù)印件的話必須與原件核對(duì)無誤，且有稽查人員及提供單位的有關(guān)人員簽名；在物證中視聽資料要求必須是原始載體；證人證言及行政相對(duì)人陳述必須有核對(duì)無誤的當(dāng)事人簽名；各種鑒定結(jié)論必須注意格式、資格及程序問題。在程序上，必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的范圍去收集證據(jù)，不得變相限制行政相對(duì)人的人身自由，更不能搞刑訊通供和以威脅、利誘、欺騙以及其他非法手段去收集證據(jù)。同時(shí)，還要考慮回避原則及兩人以上具有執(zhí)法資格等因素。否則，收集的證據(jù)都屬于非法證據(jù)，不但不能作為證明案件事實(shí)的證據(jù)，而且還可能為此承擔(dān)行政、民事甚至刑事責(zé)任。所以，稽查執(zhí)法部門在辦案中只有合法規(guī)范地收集證據(jù)，才能在履行維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，又切實(shí)保障被調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益不受侵害，從而保障依法行政。（作者單位：新疆疏勒縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）