近期，國家針對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管重拳出擊，動作頻頻。國家質(zhì)檢總局8月27日一天發(fā)布6個局長令，其中包括《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》兩個產(chǎn)品召回法令，種種舉措，為消費者能夠健康安全放心地消費筑起了一道道堅實的大壩。

   無論是早前實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，還是最近開始實施的《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》，作為構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)品安全體系的切實有效的手段之一，“召回”這兩個字越來越被消費者所熟悉，越來越受到消費者的關(guān)注——

   好不容易攢錢買了輛小汽車，正常駕駛開了不久卻發(fā)現(xiàn)發(fā)動機艙內(nèi)有地方漏油。找4S店解決，一會說是使用問題，一會又說沒事，再開開看看。自己不懂汽車維修，又不知道找哪評判、說理，提心吊膽地開著，心里真是別扭；

   孩子常喝的某外國品牌奶粉的某型號產(chǎn)品被有關(guān)部分查出碘含量超標，憂心孩子的健康不說，生產(chǎn)企業(yè)的態(tài)度更是令人憤怒。先是拒絕承認其碘含量超標，后經(jīng)多方證實才承認“按國家標準，這批產(chǎn)品不合格”，但卻拒絕回收或者停止銷售這些問題奶粉；

   在玩具商店買到的某品牌玩具熊憨態(tài)可掬，成了1歲的兒子須臾不離的好伙伴，但一天卻突然發(fā)現(xiàn)孩子把玩具熊的一個眼珠一把揪了下來往嘴里塞，嚇得家長夠嗆……

   明明是廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在問題和缺陷，他們卻死不承認，你說咱一個普通消費者該怎么辦？

   怎么辦？有辦法。國家有關(guān)部門正在逐步建立的針對缺陷產(chǎn)品的召回制度就是專門解決這個問題的。

    買到缺陷產(chǎn)品有了“說法”

   “召回是指產(chǎn)品存在設(shè)計或質(zhì)量缺陷，由廠商將已經(jīng)推向市場出售給消費者的產(chǎn)品予以回收的一種制度。召回本身是生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)之一?！眹屹|(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥介紹說：“近年來，因缺陷產(chǎn)品進入市場引發(fā)的公共安全問題已成為社會普遍關(guān)注的熱點，而實際生活中，由于事物的復(fù)雜性和人們認識的局限性，企業(yè)投放到市場的產(chǎn)品不可能做到百分之百的、絕對的安全；一些產(chǎn)品的不安全隱患往往是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，并由消費者、社會各有關(guān)方通過企業(yè)的售后服務(wù)部門反饋回企業(yè)的設(shè)計、制造部門。因此，必須通過制定法律、法規(guī)和規(guī)范明確預(yù)防和消除缺陷產(chǎn)品的主體及其義務(wù)，細化從事產(chǎn)品生產(chǎn)、進口、銷售、租賃、修理等環(huán)節(jié)中經(jīng)營者的不同責任與義務(wù)?！?/p>

   缺陷產(chǎn)品給公共安全帶來的威脅已經(jīng)成為困擾全球的問題，就是在歐美等發(fā)達國家也同樣如此。例如在美國、加拿大的政府召回網(wǎng)站上，每年公布的召回令都超過300次。由于缺陷產(chǎn)品一般是批量生產(chǎn)并進入市場的，所以這些產(chǎn)品對社會、公共利益造成的損害是廣泛的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在歐洲，與產(chǎn)品有關(guān)的死亡人數(shù)為1.5萬～3萬人/年，受傷人數(shù)為400萬～500萬人/年；在美國，傷亡人數(shù)為每年1.5萬人/年，直接經(jīng)濟損失7000億美元；據(jù)美、英、日等國研究表明，醫(yī)院急診室病人有10%是由于產(chǎn)品缺陷造成的。

   隨著因設(shè)計、制造、信息知識等失誤而造成的產(chǎn)品缺陷給消費者帶來的損害日漸增多，為加強對缺陷產(chǎn)品的管理，消除其對公眾人身、財產(chǎn)安全造成的危險，自20世紀60年代以來，歐、美、日等國家和地區(qū)相繼開始建立產(chǎn)品召回制度。例如英國就建立了制造商的召回行為主要由各種法律來規(guī)范的產(chǎn)品召回體系。

   2004年10月1日，由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施，標志著我國在產(chǎn)品安全管理中，首先對缺陷汽車產(chǎn)品的管理邁出了實質(zhì)性的一步。截止到2007年6月，已先后有國內(nèi)外39家汽車制造商進行了召回，共計88次，累計召回125萬多輛缺陷汽車，有力地保護了消費者的利益，收到良好的監(jiān)管效果。

   “實踐證明，由行政主管部門通過建立健全缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法加強對缺陷產(chǎn)品的行政監(jiān)管，是保護廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全、構(gòu)建國內(nèi)產(chǎn)品安全體系切實有效的重要舉措?！眹屹|(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥充滿信心地說。

    處處關(guān)愛消費者

   國家質(zhì)檢總局法規(guī)司在《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》實施新聞發(fā)布會上接受采訪時指出：“實施食品召回是加強生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施，食品質(zhì)量安全市場準入制度則是從生產(chǎn)源頭把關(guān)，因此，食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場準入制度二者相互配合，共同作用，使得食品安全監(jiān)管體系更加健全，對于進一步強化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用?！?/p>

   仔細研讀《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》可以發(fā)現(xiàn)，這兩個召回制度處處體現(xiàn)著對消費者的保護和關(guān)愛，體現(xiàn)出了設(shè)計的科學性和可操作性。

   對消費者的關(guān)愛，首先體現(xiàn)在進一步嚴格了生產(chǎn)者的生產(chǎn)責任。例如《兒童玩具產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為規(guī)范企業(yè)實施召回的部門規(guī)章，共六章四十八條，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步嚴格了生產(chǎn)者生產(chǎn)存在缺陷的兒童玩具的產(chǎn)品責任，明確規(guī)定了生產(chǎn)者是缺陷兒童玩具的第一責任人。規(guī)定要求，對于兒童玩具存在缺陷的，即使生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具符合我國有關(guān)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)和強制性標準要求，但經(jīng)過調(diào)查、評估認定存在缺陷的，生產(chǎn)者必須停止生產(chǎn)、銷售，向社會公布有關(guān)情況，通知銷售者停止銷售和通知消費者停止消費，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告，積極通過完善消費說明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導(dǎo)致的損害。特別對于經(jīng)國家監(jiān)督抽查不符合國家有關(guān)安全標準的兒童玩具，經(jīng)確認屬于存在缺陷的，由國家質(zhì)檢總局直接責令生產(chǎn)者召回，并發(fā)布安全與消費預(yù)警。

   為了切實保障消費者的權(quán)益，兩個規(guī)定對召回的方方面面都作出了明確規(guī)定，操作性極強。例如與消費者關(guān)系十分密切、又特別受到關(guān)注的《食品召回管理規(guī)定》，共六章四十八條的規(guī)定與《兒童玩具產(chǎn)品召回管理規(guī)定》一樣，明確了國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)和直轄市的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。規(guī)定了監(jiān)管部門的相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)立、信息收集職責，并對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的建檔、備案提出要求，對生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者的相關(guān)義務(wù)等作了規(guī)定。規(guī)定了判斷缺陷調(diào)查和評估的程序，規(guī)范生產(chǎn)者和監(jiān)管部門對可能存在缺陷的產(chǎn)品進行缺陷調(diào)查和風險評估的程序性規(guī)定，并規(guī)定了專家及技術(shù)資源的使用、缺陷的認定和風險評估等內(nèi)容。規(guī)定了生產(chǎn)者對有缺陷的食品必須采取措施的方式和具體程序要求，以及主管部門責令處置的程序。還對生產(chǎn)者違反相關(guān)報告、調(diào)查和召回程序的責任，以及相關(guān)的工作人員以及專家委員會成員的責任進行了規(guī)定。

    召回的是消費者的信任和生產(chǎn)者的信譽

   作為召回制度實施過程中重要一環(huán)的生產(chǎn)者，他們對待“召回”觀念的轉(zhuǎn)變，直接影響到這一制度是否能夠積極施行。對此，業(yè)內(nèi)專家認為，一個完整有序的產(chǎn)品召回體系，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體，如果企業(yè)在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意，在消費者心目中的形象反而會被“加分”。這種進步而積極的觀念，是召回制度成功實施所必需的社會環(huán)境。

   目前，我國企業(yè)普遍存在著一種扭曲的觀念，即認為“召回”意味著企業(yè)聲譽受損，因此非“萬不得已”就絕不實施召回。而與我國企業(yè)相反，西方發(fā)達國家的生產(chǎn)企業(yè)則認為，如果產(chǎn)品質(zhì)量問題首先被政府或消費者發(fā)現(xiàn)，從而喪失了企業(yè)主動召回的機會，才是損害企業(yè)聲譽、信用和利益的事情。

   上海的一家企業(yè)就是在一次痛苦的抉擇中完成了對“召回”二字認識上的涅磐。較早前，上海市有關(guān)部門試點“召回”，在例行的食品監(jiān)督抽檢中，某公司生產(chǎn)經(jīng)營的三類食品的４件樣品被檢測為不符合相關(guān)國家標準要求。權(quán)衡利弊，該公司選擇主動向社會公眾公開召回缺陷食品，將所有缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費者退貨，總共回收了1015公斤產(chǎn)品，并按要求進行了銷毀。當時，該企業(yè)老總最擔心的不是由此帶來的經(jīng)濟損失，而是擔心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連。最后，公司老總最擔心的事情并沒有發(fā)生，相反召回事件給公司上下敲了警鐘，他們迅速停止了原來的原料供應(yīng)，修改了配方，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測機構(gòu)進行檢測。當新產(chǎn)品重新上市時，提心吊膽的他們松了口氣，結(jié)果是產(chǎn)品銷量逐步提升。

   采訪中，北京一家超市一位食品柜臺的營業(yè)員的話說得很實在：“現(xiàn)在的消費者挑選食品時會更注重品牌與商業(yè)信譽，最害怕的是，本身有問題卻要隱瞞?！?/p>

   消費者對缺陷產(chǎn)品的被召回的渴盼無疑是強烈的，實際上，生產(chǎn)者等召回的責任方對待召回的認識也在提高中。零點調(diào)查公司的一組調(diào)查數(shù)據(jù)很好地說明了這一點。該調(diào)查顯示，93.7％的消費者、91.7％的行業(yè)媒體、90.9％的零部件制造商、88.4％的經(jīng)銷商、83.3％的行業(yè)協(xié)會、82.7％的整車制造商都贊同汽車召回制度……

   “召回的是消費者的信任和生產(chǎn)者的信譽?！眹屹|(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任劉祥介紹說：“從缺陷汽車產(chǎn)品的召回情況來看，召回正在發(fā)揮著越來越大的不斷提高保障消費者健康安全水平和不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的作用。120多萬輛有缺陷汽車的召回行動維護了消費者的合法權(quán)益，提高了對公眾生命安全的保障，也讓社會各界加深了對召回制度的正確認識，消費者對缺陷汽車召回的滿意度達到94％以上。而大部分汽車制造商則設(shè)立了專門的管理部門，建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，進一步完善了質(zhì)量管理體系，從設(shè)計、制造環(huán)節(jié)加強了對產(chǎn)品缺陷的控制，汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能得到不斷改善。我們相信，隨著召回制度對產(chǎn)品涵蓋的不斷拓展和完善，消費者的權(quán)益一定會得到更有力、更全面的保障，消費生活一定會越來越幸福?！薄断M指南》