開場白：據(jù)悉，今年8月底，食品包裝生產(chǎn)許可QS市場準入制度開始強制執(zhí)行，沒有QS標志及編號的相關(guān)產(chǎn)品將面臨高額處罰。日前，本刊特邀環(huán)境保護專家董金獅與國家高級審核員佟海山教授做客《質(zhì)量會客廳》，他們對廣大消費者關(guān)注的食品安全問題、食品包裝對食品安全的影響以及生產(chǎn)企業(yè)如何達標、企業(yè)如何順利拿到QS證書（食品包裝生產(chǎn)許可）等作出了明確解答，為積極推動食品包裝生產(chǎn)許可（QS）工作的步伐，提供了專業(yè)參考意見。

   董金獅：國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心特聘專家，中國塑協(xié)塑料再生利用專委會副會長，中國環(huán)境管理專委會副秘書長，北京環(huán)境科學學會副秘書長，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與健康專家，北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織秘書長。

   佟海山：原外經(jīng)貿(mào)部商檢局工程師，負責家用電器、日用機械檢驗及美國UL標志的管理工作；原外經(jīng)貿(mào)部評審中心副主任，全國抽樣委員會委員，國家高級審核員。

   主持人：據(jù)悉，今年8月底，食品包裝生產(chǎn)許可QS市場準入制度開始強制執(zhí)行，沒有QS標志及編號的相關(guān)產(chǎn)品將面臨高額處罰。什么是QS市場準入制度？其內(nèi)容都包括什么？

    佟海山：Q S是“質(zhì)量安全”的英文Qua l it ySa fe ty的縮寫，食品包裝生產(chǎn)許可（QS），是質(zhì)量的標志。國家為規(guī)范企業(yè)對生產(chǎn)過程的有效控制和強化質(zhì)量保證能力，依據(jù)《質(zhì)量法》和《生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)要求制定的《生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》，對食品用包裝、容器、工具制品的市場準入形成了四項制度，統(tǒng)稱為QS市場準入制度。其內(nèi)容主要包括生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度、監(jiān)管檢查制度等。每個制度都有很明細的規(guī)定，對相對應(yīng)的項目做出了詳細的解答。

   國家質(zhì)檢總局于2006年7月18日發(fā)布的第133號公告，即到今年8月底，對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實施市場準入制度的啟動。第一批產(chǎn)品目錄包括三大類六個單元39個品種。此次QS市場準入制度的啟動，不僅為了保證39種制品的質(zhì)量，更重要的是確保食品的安全，這是2004年以來的食品市場準入制度的繼續(xù)，是國家整個市場準入制度的一部分。

   主持人：國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》自2005年9月1日實施以來，我國食品安全質(zhì)量狀況有了明顯提高。但是還存在許多問題，特別是食品包裝方面仍然存在嚴重的安全隱患。在這里請二位談?wù)勀壳笆称钒b不合格的主要原因是什么？

   董金獅：近年來，食品包裝不合格事件頻頻發(fā)生，從“PVC保鮮膜”到“毒奶瓶”、從“廢塑料飲用水桶”到“一次性發(fā)泡餐盒”，造成食品包裝不合格的主要原因就是生產(chǎn)企業(yè)選用原材料、添加劑不當。一些正規(guī)企業(yè)采用的是進口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業(yè)為了降低成本，追求經(jīng)濟利益，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標準的工業(yè)級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)，造成產(chǎn)品的衛(wèi)生理化指標如蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴重超標。

   佟海山：是的，食品包裝不合格的主要原因就是原材料有問題。因為食品用塑料制品的毒性主要來源于原材料及加工助劑。因此，生產(chǎn)企業(yè)對原材料的安全性能必須嚴格控制，如采購原輔材料時必須要求供方提供原輔材料的檢驗合格證明或報告，即符合GB/T9685-2003標準，且有自檢能力的廠家或委托有檢驗?zāi)芰Φ臋C構(gòu)所出的合格證明?？傊?，原材料進廠必須驗收，即落實質(zhì)量責任。這樣才能從源頭杜絕食品包裝安全隱患，生產(chǎn)出質(zhì)量合格的產(chǎn)品，為廣大消費者負責。

   主持人：除了原材料原因，產(chǎn)品執(zhí)行標準的混亂與缺失是否也是造成食品包裝問題的另一個重要原因？

   董金獅：是的，目前還沒有相關(guān)的可執(zhí)行的產(chǎn)品標準，所以造成一些產(chǎn)品質(zhì)量失控。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688-1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標準》只是衛(wèi)生標準，其中不含產(chǎn)品的使用性能指標，因而無法進行全面的檢測，不能對產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評價。而廣泛用于食品用塑料制品加工的填充料，只有1991年的行業(yè)標準QB1126-91《聚烯烴填充母料》，且并未明確指出哪些填充料可用于食品用包裝容器的生產(chǎn)。用于食品用塑料包裝生產(chǎn)的碳酸鈣、滑石粉目前沒有相關(guān)國家標準，但早在上世紀90年代就已有相關(guān)食品級標準。

   佟海山：針對標準的混亂與缺失這種現(xiàn)狀，目前國家相關(guān)部門正在積極組織起草一次性塑料餐飲具國標、填充母料國標以及相關(guān)標準，做到企業(yè)生產(chǎn)有標準可依，避免因標準繁雜而影響企業(yè)引用標準的失誤。

   主持人：使用不合格的食品外包裝，對食品質(zhì)量本身是否有直接影響？對消費者有直接的傷害嗎？

   董金獅：包裝、容器、工具等食品相關(guān)產(chǎn)品對食品安全的影響重大。劣質(zhì)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)會遷移到食品中，被人食用后在人體中長期積累，可能導致慢性中毒，聚氯乙烯塑料生產(chǎn)過程中，如果聚合反應(yīng)不完全，就可能造成氯乙烯單體殘留，劣質(zhì)復(fù)合膜袋印刷用油墨會造成苯殘留等。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，產(chǎn)品的使用性能如負重、強度等較差。問題嚴重的產(chǎn)品，一看有雜質(zhì)，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴重者可致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。即將實施的食品包裝市場準入制度，會從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。

   主持人：目前我國食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的問題是什么？企業(yè)該怎樣面對食品包裝QS市場準入？

   董金獅：通過走訪發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)普遍存在的問題是多方面的。一是企業(yè)內(nèi)部分工不合理。二是企業(yè)整改認識不夠。因為整改需投入一定的費用，有些企業(yè)的領(lǐng)導表示繼續(xù)觀望，躲過一天算一天。三是不按文件操作。有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善，部門及崗位職責規(guī)定不適宜，抄襲或者照用別人的文件。四是清潔生產(chǎn)存在嚴重問題。不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識。五是檢驗?zāi)芰θ?。企業(yè)沒有相應(yīng)的實驗室等檢驗場所，有些較大企業(yè)也只有一個檢驗員且沒有資質(zhì)，缺乏檢驗手段，很難實現(xiàn)從源頭把關(guān)的要求。

   佟海山：相關(guān)企業(yè)要正確對待QS市場準入制度的實施，食品安全是關(guān)乎消費者健康的重要大事。此次QS市場準入制度對企業(yè)的核查很嚴格，其中《企業(yè)實地核查辦法》就包括了7個部分，25條，56項核查內(nèi)容。從核查組實地核查時可能做出的評判結(jié)論來看有兩種情況，一是只能評判為合格或不合格結(jié)論的為否決項有8個；二是可能評判為合格或一般不合格或嚴重不合格三種結(jié)論的有48項。對一個企業(yè)來說，在實地核查中只要出現(xiàn)一個否決項判為不合格或出現(xiàn)兩個嚴重不合格項，則企業(yè)實地核查不通過，也不再進行產(chǎn)品的抽樣檢驗。因此，企業(yè)應(yīng)從核查辦法的56項內(nèi)容出發(fā)，針對關(guān)鍵性核查內(nèi)容（否決項）和重要核查內(nèi)容（嚴重不合格），抓緊整改，力爭在規(guī)定時間內(nèi)獲取QS標志證書，并為獲證后持續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品打下基礎(chǔ)，適應(yīng)市場規(guī)范的需要。

   主持人：為了規(guī)范食品包裝市場，維護消費者健康安全，此次食品包裝QS強制生產(chǎn)許可的實施，不難看出政府整頓食品包裝市場的決心與力度。那么，食品包裝QS的實施對整個食品包裝產(chǎn)業(yè)會有怎樣的影響？

   佟海山：是的，此次政府整頓食品包裝市場的決心非常大。據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局最晚于2007年8月底開始，對此次列入準入范圍的產(chǎn)品進行無證查處。對國家明令禁止的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產(chǎn)銷售和使用。進入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標明“試制品”，并將每批產(chǎn)品送指定檢驗機構(gòu)檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)，不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

   董金獅：此次QS強制生產(chǎn)許可的實施，將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌，命運走向形成三類：1／3的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS許可證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1／3的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時好時壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業(yè)由于管理非?；靵y，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。

   為了凈化食品包裝市場，給消費者一個安全的食品環(huán)境，相關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視該項準入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設(shè)施，使我國食品包裝行業(yè)向更加健康的方向發(fā)展。（《中國質(zhì)量萬里行》）