行政機關(guān)依法作出行政處罰決定后，對于行政處罰的履行，分三種方式完成：一是相對人自覺履行，二是行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)強制執(zhí)行，三是申請人民法院強制執(zhí)行。對于第三種情況，在實踐中，由于受各種因素的影響，對如何界定申請強制執(zhí)行的具體時間在認識上還是有差別的，筆者現(xiàn)就此談談自己的看法，以供參考。

   行政機關(guān)在什么時候可以申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為？對此，《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。這里并沒對履行行政處罰的具體期限作出規(guī)定。但這不要緊，因為我們應當理解為法律已經(jīng)賦予了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，行政機關(guān)在給予相對人行政處罰時可以設定對當事人履行行政處罰的期限要求，也就是說“當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行”。當然要注意的是，如果法律對履行期限是有強制性規(guī)定的則應當從其規(guī)定。同時，《行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定：“當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款”。在這里法律對罰款部分的履行期限已經(jīng)作了明確規(guī)定，為當事人收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)。而且，《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的機關(guān)可以采取下列措施：（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！币簿褪钦f：行政處罰決定的罰款部分，自行政處罰決定送達之日起15日后，其他決定部分自法律規(guī)定履行期限或行政機關(guān)指定履行期限過后，即可申請人民法院強制執(zhí)行。

   在這里需要說明的是，如果當事人在行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，有逃避執(zhí)行，例如隱藏、轉(zhuǎn)移、買賣、毀損標的物、財產(chǎn)等的行為，有可能導致今后行政處罰難以執(zhí)行的情況，那么行政機關(guān)可以根據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十二條的規(guī)定：“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔?！?，而向人民法院申請財產(chǎn)保全，從而切實保障具體行政行為的執(zhí)行。

   另外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第八十八條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理”。也就是說，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為是有期限的，它的最后期限是：（1）按照《行政復議法》的時限規(guī)定，若相對人已向上級機關(guān)提起了行政復議，那么當60日復議期滿而相對人仍不起訴，則自復議期滿之日起180日內(nèi)提出。（2）按照《行政訴訟法》的時限規(guī)定，若相對人沒有向上級機關(guān)提出行政復議，那么經(jīng)過3個月法定起訴期后(特別法規(guī)定除外)，再過180日才能達到這種狀態(tài)要求。如果當事人沒有按要求履行具體行政行為，那么行政機關(guān)只要在這個期間內(nèi)申請法院強制執(zhí)行都是可以的，但如果沒有在這個期間內(nèi)申請法院強制執(zhí)行，又沒有正當理由的，人民法院將不予受理，行政處罰就會成會一紙空文。

   再有，如果當事人對行政處罰決定不服已申請復議或者提起行政訴訟的，又該如何處理呢？我們來看一下《行政處罰法》第四十五條的規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外”。同樣，《行政處罰法》第四十四條也規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行……”。也就是說，除非法律另有規(guī)定，否則行政處罰是不會停止執(zhí)行的。因此，當事人對行政處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟的，是不會對行政處罰的執(zhí)行產(chǎn)生任何影響的。

   綜上所述，筆者認為，法律對行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為，對時間上的要求是作了詳細而清楚的規(guī)定的。

    浙江三門質(zhì)監(jiān)局   林咸友