質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法歷時(shí)15年之久，在風(fēng)風(fēng)雨雨中積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)、技巧，但也存在一定的漏洞。為了使行政執(zhí)法工作更趨完善，降低復(fù)議、訴訟率，筆者就執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)的問題淺談幾點(diǎn)看法：

  慎用行政強(qiáng)制措施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報(bào)；（2）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序必須合法。按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識(shí)不規(guī)范的問題，不能實(shí)施查封、扣押。查封、扣押的期限為三個(gè)月，登記保存法律依據(jù)是《行政處罰法》第三十七條第二款，保存期限是七天。采取強(qiáng)制措施后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期，季節(jié)性銷售的產(chǎn)品，盡量縮短期限，以免給相對(duì)人造成不必要的損失。執(zhí)法實(shí)踐中盡管采取強(qiáng)制措施辦案力度大，但如果使用不當(dāng)將導(dǎo)致行政訴訟，造成損失的還要進(jìn)行賠償。所以，應(yīng)正確把握強(qiáng)制措施，掌握好“適應(yīng)癥”、期限、依據(jù)。

   嚴(yán)格抽樣送檢規(guī)則。在行政執(zhí)法過程中，為了進(jìn)一步搞清產(chǎn)品質(zhì)量，需抽取樣品進(jìn)一步檢查。抽樣時(shí)應(yīng)注意3點(diǎn)：一是抽樣時(shí)行政相對(duì)人應(yīng)在場(chǎng)，執(zhí)法人員和相對(duì)人應(yīng)在抽樣單上簽字，并當(dāng)場(chǎng)封存樣品。二是抽樣時(shí)將復(fù)檢樣品同時(shí)抽取，在抽樣單的備注欄寫明哪些產(chǎn)品為復(fù)檢備樣，以防檢驗(yàn)結(jié)果出來，相對(duì)人有疑異，及時(shí)啟動(dòng)復(fù)檢程序。三是啟動(dòng)復(fù)檢程序送樣品時(shí)執(zhí)法人員和相對(duì)人應(yīng)一起送檢，不要讓相對(duì)人單方送檢，以免引起掉包事件，造成不必要的糾紛，導(dǎo)致報(bào)告無效，失去抽檢意義，使整個(gè)案件陷于被動(dòng)。

  正確把握聽證范圍。《行政處罰法》規(guī)定，未按要求告知相對(duì)人依法享有的權(quán)利或拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的，處罰無效。河北省規(guī)定的聽證范圍一是適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證；二是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處1000元以上罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或其他組織處1萬元以上罰款；三是對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處500元以上罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或其他組織處5000元以上罰款的行政案件。我們執(zhí)法過程履行告知程序時(shí)往往只注意罰款錢數(shù)在不在聽證范圍，而經(jīng)常忽視第一種情況，以及公民、法人、經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)的定性問題。如果掌握不好，容易造成無效處罰。

  強(qiáng)化相關(guān)證據(jù)鏈接。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法若要辦成鐵案，就必須有充足證據(jù)支持，形成一個(gè)證據(jù)鏈，如果證據(jù)不充分，案件前后不能互相印證，相互支持，該案件經(jīng)不起檢查和訴訟。如判定產(chǎn)品不合格就必須有檢驗(yàn)（定）報(bào)告，執(zhí)法人員憑肉眼觀查，拿尺子測(cè)量等方法，判定出的結(jié)果都是無效結(jié)果；認(rèn)定假冒產(chǎn)品最好有正規(guī)廠家的鑒定證明；計(jì)算處罰金額緊憑調(diào)查筆錄相對(duì)人的口述內(nèi)容，也不嚴(yán)密，應(yīng)復(fù)印相關(guān)賬冊(cè)，作為依據(jù)，該案才經(jīng)得起推敲。

  杜絕上路攔車執(zhí)法。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定除公安、交通、林業(yè)部門外，任何單位、組織和個(gè)人不得在公路上攔截車輛進(jìn)行檢查、罰款、收費(fèi)，我們?cè)谛姓?zhí)法中絕不能執(zhí)法犯法”，即使和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的案件，也應(yīng)有相關(guān)手續(xù)支持，不能空口無憑，自圓其說，并在執(zhí)法文書中體現(xiàn)出來。

  妥善處理罰沒物品。行政執(zhí)法中依法對(duì)一些違法產(chǎn)品作沒收處理、沒收物品時(shí)，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具罰沒物品清單，任何單位和個(gè)人不得調(diào)換、私分或者變相私分罰沒物品，不得在本單位內(nèi)部變價(jià)處理，不得自行拍賣罰沒物品，案件辦結(jié)后未提起復(fù)議、訴訟的應(yīng)在半年內(nèi)提出監(jiān)督銷毀、拍賣或作必要技術(shù)處理等意見。銷毀罰沒物品應(yīng)在兩人以上，作好記錄，必要時(shí)拍照、攝像存檔。

（作者單位：河北省保定市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）