《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》經(jīng)2005年8月31日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2005年9月1日起施行。這部行政規(guī)章的通過(guò)和頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門源頭監(jiān)管食品生產(chǎn)加工企業(yè)，確保食品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾的生命安全和身心健康提供了法律保障。但在立法上也有幾點(diǎn)不嚴(yán)禁之處，在此提出期待和各位同行探討。

   該實(shí)施細(xì)則第二十條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中嚴(yán)禁下列行為：（一）違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用或者濫用食品添加劑；（二）使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；（三）以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲(chóng)、微生物，或者微生物毒素含量超過(guò)國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)的食品；（四）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；（五）偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；（六）生產(chǎn)和使用國(guó)家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。

   對(duì)于違反上述規(guī)定的第四、五、六項(xiàng)行為的，在第八章法律責(zé)任中的第九十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細(xì)則第二十條（二）、（三）、（四）、（五）、（六）行為的，按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。如果根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十二條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷衛(wèi)生許可證。

   但該法第九十一條規(guī)定：在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。如若按照第九十一條的規(guī)定，違反該實(shí)施細(xì)則第二十條第四項(xiàng)的行為應(yīng)該按照質(zhì)量法第五十條處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

   同時(shí)，該細(xì)則在第九十二條又規(guī)定，生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國(guó)家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。按照第九十二條規(guī)定，違反該細(xì)則二十條第六項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)該按資產(chǎn)品質(zhì)量法第五十一條規(guī)定處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

   對(duì)于偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，該細(xì)則第第九十三條規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。按照這條規(guī)定，違反該實(shí)施細(xì)則第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)該是適用產(chǎn)品質(zhì)量法第五十一條的規(guī)定。

   綜上所述，我認(rèn)為該實(shí)施細(xì)則第九十六條的規(guī)定與第九十一條、九十二條、九十三條的規(guī)定重復(fù)且矛盾。應(yīng)該適用該細(xì)則第九十一條、九十二條、九十三的規(guī)定為宜?？梢詮囊韵聨追矫娣治觯?/p>

   一、從執(zhí)法主體上分析，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門是《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作主體，雖然按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全工作的決定》國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)文件精神，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，在《食品衛(wèi)生法》第四十九條也規(guī)定了“本法規(guī)定的行政處罰由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門決定。本法規(guī)定的行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的其他機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法的規(guī)定作出行政處罰決定?！钡妒称沸l(wèi)生法》第四十二條規(guī)定了“吊銷衛(wèi)生許可證”的行政處罰，按照誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)吊銷的原則，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門無(wú)權(quán)吊銷由衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。這樣就會(huì)涉及不同部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，從一定程度上會(huì)降低行政執(zhí)法效率。

   二、從法律適用的效力上分析，《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然是1993年2月23日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，自1993年9月1日起施行的，但2000年7月8日經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第九屆十六次會(huì)議修正，修正后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》自2000年9月1日起正式實(shí)施。而《食品衛(wèi)生法》是１９９５年１０月３０日公布。自１９９５年１０月３０日起施行。修正后的《產(chǎn)品質(zhì)量法》在施行時(shí)間比《食品衛(wèi)生法》要晚，按照后法優(yōu)先的原則，對(duì)同一違法行為的處罰適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》更為適宜。

   三、從為行政相對(duì)人提供法律救濟(jì)的程度上分析，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》能夠最大限度地保護(hù)相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的權(quán)益。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的期限為接到行政處罰通知書(shū)之日六十日，提起行政訴訟的期限為接到行政處罰通知書(shū)之日起三個(gè)月。而《食品衛(wèi)生法》規(guī)定當(dāng)事人在接到行政處罰通知書(shū)十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

   四、從行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行復(fù)議職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)上分析，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》，復(fù)議機(jī)關(guān)可以自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)做出行政復(fù)議決定，情況復(fù)雜，不能再規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)三十日。而如果適用《食品衛(wèi)生法》，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出復(fù)議決定。適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行行政處罰，如果行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件的時(shí)間要相對(duì)充分一些，有利于復(fù)議機(jī)關(guān)充分了解情況，在某種程度上可以降低行政復(fù)議機(jī)關(guān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

   在該細(xì)則第九十四條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)銷售，處3萬(wàn)元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

    （一）委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的食品的；
    （二）未按本細(xì)則規(guī)定實(shí)施出廠檢驗(yàn)的；
   （三）違反規(guī)定使用過(guò)期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的；
   （四）利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告的；
    （五）未按本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標(biāo)注的。

   該條第三項(xiàng)的加工行為加工生產(chǎn)的食品會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，應(yīng)該在行政處罰中增加沒(méi)收產(chǎn)品的行政處罰更為嚴(yán)密。

    （黑龍江省伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 孫秋華）