當(dāng)事人的陳述，是指在質(zhì)監(jiān)行政案件中，當(dāng)事人就有關(guān)案件事實(shí)情況向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員所作的陳述。一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：當(dāng)事人對自己實(shí)施行政違法行為的自認(rèn)；當(dāng)事人說明自己沒有實(shí)施行政違法行為或行為輕微的辯解；當(dāng)事人檢舉揭發(fā)他人質(zhì)監(jiān)行政違法行為事實(shí)的陳述。

   承認(rèn)性陳述是指一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人所提出的對其不利的事實(shí)陳述表示認(rèn)同或者不加爭執(zhí)，通常稱之為事實(shí)自認(rèn)或當(dāng)事人自認(rèn)。一般而言，自認(rèn)由以下要件構(gòu)成：自認(rèn)可以發(fā)生的行政處罰程序和訴訟過程中，后者的效力大于前者；自認(rèn)主體為當(dāng)事人，當(dāng)事人承認(rèn)與己不利的事實(shí)為真實(shí)的意思表示；自認(rèn)的表示必須是明確的承認(rèn)，有相反證據(jù)足以推翻自認(rèn)的除外；自認(rèn)并不免除有關(guān)的舉證責(zé)任，其效力是有條件的；除對委托代理人的代理權(quán)限有特別限制外，委托代理人的承認(rèn)與當(dāng)事人的承認(rèn)具有同等的法律效力。

    為了研究自認(rèn)制度，可以從不同角度，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，對自認(rèn)進(jìn)行不同分類。
按自認(rèn)作出的時(shí)間和場合的不同，可分為訴訟上的自認(rèn)和訴訟外的自認(rèn)。兩者主要區(qū)別是在免除舉證責(zé)任的效力上。依據(jù)法律規(guī)定，訴訟上的自認(rèn)才具有免除舉證責(zé)任的效力，訴訟外的自認(rèn)則不然，但可以被當(dāng)作證據(jù)使用。

   根據(jù)自認(rèn)的客體不同，可分為對事實(shí)的自認(rèn)和對訴訟請求的自認(rèn)。前者是指一方當(dāng)事人對他方所主張的不利于自己的事實(shí)承認(rèn)其為真實(shí)的意思表示。從法律效力上來說，具有免除對方當(dāng)事人舉證責(zé)任的作用，并對法院和當(dāng)事人具有約束力；后者也能產(chǎn)生拘束法院的效力，但與對事實(shí)的自認(rèn)要求法院須以自認(rèn)的事實(shí)作為裁判的依據(jù)不同，訴訟請求的自認(rèn)要求法院據(jù)此作出對于自認(rèn)者不利的敗訴判決。

       另外，根據(jù)當(dāng)事人是否作出明確的意思表示為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為明示的自認(rèn)和擬制自認(rèn)；根據(jù)自認(rèn)主體不同，可分為當(dāng)事人本人或其代理人自認(rèn)和訴訟代理人的自認(rèn)；根據(jù)自認(rèn)的范圍和程度不同，可分為完全自認(rèn)和限制自認(rèn)。

   自認(rèn)規(guī)則是自認(rèn)的提出、審查判斷、采信所遵循的規(guī)則。在質(zhì)監(jiān)行政處罰程序中，可以將遵循該規(guī)則的自認(rèn)作為一種證據(jù)或者證據(jù)方式來看待和使用。

   在質(zhì)監(jiān)行政處罰程序中，行政管理相對人所主張的對其不利的事實(shí)的承認(rèn)表示方式，包括在他案中所作出的自認(rèn)。這種自認(rèn)具有間接證據(jù)的法律效力，一般質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)案件審理組織或調(diào)查人員應(yīng)據(jù)情酌定。在行政訴訟中，當(dāng)事人的自認(rèn)具有直接證明效力；對行政處罰程序中的自認(rèn)，法官也應(yīng)據(jù)情酌定。

    默示自認(rèn)必須結(jié)合其他證據(jù)，作出綜合性分析后，才能確認(rèn)其證明效力。

   關(guān)于限制自認(rèn)的證明效力，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)案件審查組織或調(diào)查人員應(yīng)據(jù)情酌定。斷定時(shí)應(yīng)分析兩種情況，一是行政相對人追求有利于自己的事實(shí)主張，而附加承認(rèn)對其不利的事實(shí)為代價(jià)；二是行政相對人追求有利于自己的事實(shí)主張，而附加承認(rèn)對其有利的事實(shí)，如免除、從輕事實(shí)等。

   關(guān)于代理自認(rèn)的證明效力問題，代理人在其權(quán)限內(nèi)，在行政處罰程序中的承認(rèn)應(yīng)視為被代理人的承認(rèn)；當(dāng)事人在場但對代理人的承認(rèn)不作否認(rèn)表示的，應(yīng)視為當(dāng)事人的承認(rèn)。

   根據(jù)行政案件證明標(biāo)準(zhǔn)寬于刑事案件，嚴(yán)于民事案件的法律原則，對當(dāng)事人作出的自認(rèn)，有相反證據(jù)足以推翻的，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)案件審理組織或調(diào)查人員不能認(rèn)定其具有證明效力；行政相對人對質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或調(diào)查人員主張的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；在不受外力影響下，質(zhì)監(jiān)行政機(jī)關(guān)或調(diào)查人員提供的證據(jù)，行政相對人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；行政相對人在陳述、申辯時(shí)予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

   必須強(qiáng)調(diào)，行政處罰程序中當(dāng)事人的自認(rèn)并非為一種對自已不利事實(shí)的陳述，而是當(dāng)事人對不利于和有利于自己事實(shí)的陳述。因此，必須審查全案證據(jù)中有無或存在足以推翻當(dāng)事人自認(rèn)的證據(jù)，沒有或不存在時(shí)，才可以將其作為定案的根據(jù)。

（作者單位：山東省新泰市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）