加強(qiáng)執(zhí)法銜接  加大打擊力度

———關(guān)于質(zhì)量技監(jiān)涉罪案件移送工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

   近年來(lái)，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)高度重視涉罪案件的移送工作，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》等文件要求，認(rèn)真貫徹“五不放過(guò)”原則，依法及時(shí)移送執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉罪案件，全面正確履行部門(mén)職責(zé)，為凈化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了突出貢獻(xiàn)。但是，在涉罪案件移送工作中也遇到很多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了涉罪案件移送工作的順利開(kāi)展。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 
    現(xiàn)行有關(guān)涉罪案件移送的規(guī)范性法律文件原則性規(guī)定多、實(shí)務(wù)性規(guī)定少，缺乏可操作性。
    國(guó)務(wù)院制定的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、最高檢等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)案件何時(shí)移送、移送前能否進(jìn)行行政處罰等問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等一些現(xiàn)行法規(guī)都作出了諸如“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”、“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任”之類(lèi)的規(guī)定，卻無(wú)具體的操作細(xì)則，刑法中也無(wú)相應(yīng)的法條配套，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際辦案中難以把握。 
    有關(guān)涉罪案件移送的規(guī)定滯后，存在法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)的現(xiàn)象。
    以生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪為例，按照現(xiàn)行規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品金額達(dá)到5萬(wàn)元（或尚未銷(xiāo)售，貨值金額達(dá)到15萬(wàn)元）的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品很容易達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)，尤其是那些規(guī)模較大、相對(duì)較正規(guī)的企業(yè)因其產(chǎn)銷(xiāo)量大，一批產(chǎn)品不合格往往就達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。如果不顧危害后果、致?lián)p程度等情節(jié)，一律按照5萬(wàn)元（或15萬(wàn)元）的標(biāo)準(zhǔn)移送，很多企業(yè)都會(huì)面臨被移送的境地，這既有悖于刑罰的目的和功能，也有違經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旨。
    行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制尚不完善。
    目前，行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制框架已基本形成，但受各種現(xiàn)實(shí)因素的制約，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作中仍然存在著信息溝通渠道不暢通、案件移送不及時(shí)、協(xié)作配合不規(guī)范等問(wèn)題，門(mén)戶(hù)之見(jiàn)、封閉辦案的現(xiàn)象仍普遍存在，影響了涉罪案件的移送，消弱了對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的打擊力度和效果。
    法律認(rèn)知不一致，法律認(rèn)識(shí)有分歧。
    對(duì)于法律法規(guī)中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)額、后果、情節(jié)、損失等構(gòu)成要素，對(duì)于案件罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，特別是在法律、司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，更容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的分歧。有時(shí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，最后未必得到司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)，而行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不涉嫌犯罪的案件，司法機(jī)關(guān)卻持相反意見(jiàn)。這就勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的查處過(guò)程中出現(xiàn)“四多四少”現(xiàn)象，即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多、查處少，行政處理多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少，查處一般犯罪分子多、追究幕后操縱主犯少，判緩刑多、判實(shí)刑少。
    針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，這對(duì)于打擊假冒偽劣違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。實(shí)踐中，必須不斷完善案件移送工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制。
    首先，要進(jìn)一步梳理質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的法律法規(guī)，明晰案件移送細(xì)則。
    這是做好案件移送工作的基礎(chǔ)性和前提。當(dāng)前，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》以及總局《關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》的要求，梳理質(zhì)監(jiān)執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的法律法規(guī)，使分散的規(guī)定集中化、集中的規(guī)定系統(tǒng)化、系統(tǒng)的規(guī)定明晰化，進(jìn)一步明確案件移送范圍、移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序、移送時(shí)間以及移送職責(zé)，完善工作機(jī)制，深化工作措施，確保移送有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)移送工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。
    其次，要進(jìn)一步建立和完善執(zhí)法銜接工作機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化、正?；?。
    通過(guò)制定并實(shí)施執(zhí)法協(xié)作規(guī)程，舉辦聯(lián)席會(huì)議、案件通報(bào)會(huì)、工作交流會(huì)，打造一體化的執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)等形式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系配合，實(shí)行信息共享，共同研究解決執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，真正把質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)系到一起，使行政執(zhí)法辦案與刑事追訴更好地結(jié)合。 
    第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)與刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。
    加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法可以起到很好的互補(bǔ)作用，一方面，刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)提前介入可以彌補(bǔ)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在偵查手段與偵查力度上的局限，拓寬案源渠道，強(qiáng)化執(zhí)法效果，提高震懾力度；另一方面，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)又可以彌補(bǔ)刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)在取證過(guò)程中的非專(zhuān)業(yè)性和滯后性的局限，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，提高執(zhí)法效率。
    第四，要進(jìn)一步加大與司法機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流力度，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)步伐。
    質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)可以通過(guò)案例分析、業(yè)務(wù)座談、相互培訓(xùn)、知識(shí)講座等多種途徑加大與司法機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流力度，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，統(tǒng)一對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，減少因認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的執(zhí)法和司法上的分歧。確保在查處行政違法案件時(shí)，不枉不縱，準(zhǔn)確界定，及時(shí)移送，有效打擊。（作者單位：山東省質(zhì)量技監(jiān)局稽查局）