二○○四年三月十二日

缺陷汽車產品召回管理規(guī)定

第一章  總 則

第一條 為加強對缺陷汽車產品召回事項的管理，消除缺陷汽車產品對使用者及公眾人身、財產安全造成的危險，維護公共安全、公眾利益和社會經濟秩序，根據《中華人民共和國產品質量法》等法律制定本規(guī)定。

第二條 凡在中華人民共和國境內從事汽車產品生產、進口、銷售、租賃、修理活動的，適用本規(guī)定。

第三條 汽車產品的制造商（進口商）對其生產（進口）的缺陷汽車產品依本規(guī)定履行召回義務，并承擔消除缺陷的費用和必要的運輸費；汽車產品的銷售商、租賃商、修理商應當協(xié)助制造商履行召回義務。

第四條 售出的汽車產品存在本規(guī)定所稱缺陷時，制造商應按照本規(guī)定中主動召回或指令召回程序的要求，組織實施缺陷汽車產品的召回。

國家根據經濟發(fā)展需要和汽車產業(yè)管理要求，按照汽車產品種類分步驟實施缺陷汽車產品召回制度。

國家鼓勵汽車產品制造商參照本辦法規(guī)定，對缺陷以外的其他汽車產品質量等問題，開展召回活動。

第五條 本規(guī)定所稱汽車產品，指按照國家標準規(guī)定，用于載運人員、貨物，由動力驅動或者被牽引的道路車輛。

本規(guī)定所稱缺陷，是指由于設計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財產安全的不合理危險，或者不符合有關汽車安全的國家標準的情形。

本規(guī)定所稱制造商，指在中國境內注冊，制造、組裝汽車產品并以其名義頒發(fā)產品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產品已經銷售到中國境內的外國企業(yè)。

本規(guī)定所稱進口商，指從境外進口汽車產品到中國境內的企業(yè)。進口商視同為汽車產品制造商。[H1] 

本規(guī)定所稱銷售商，指銷售汽車產品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)。

本規(guī)定所稱租賃商，指提供汽車產品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。

本規(guī)定所稱修理商，指為汽車產品提供維護、修理服務的企業(yè)和個人。

本規(guī)定所稱制造商、進口商、銷售商、租賃商、修理商，統(tǒng)稱經營者。

本規(guī)定所稱車主，是指不以轉售為目的，依法享有汽車產品所有權或者使用權的自然人、法人或其他組織。[H2] 

本規(guī)定所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產品制造商（包括進口商，下同）選擇修理、更換、收回等方式消除其產品可能引起人身傷害、財產損失的缺陷的過程。[H3] 

第二章 缺陷汽車召回的管理

第六條  國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下稱主管部門）負責全國缺陷汽車召回的組織和管理工作。

國家發(fā)展改革委員會、商務部、海關總署等國務院有關部門在各自職責范圍內，配合主管部門開展缺陷汽車召回的有關管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機構（以上稱地方管理機構）負責組織本行政區(qū)域內缺陷汽車召回的監(jiān)督工作。

第七條　缺陷汽車產品召回的期限，整車為自交付第一個車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產品交付第一個車主之日起10年止。

汽車產品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個車主之日起3年止。

第八條 判斷汽車產品的缺陷包括以下原則：

（一）經檢驗機構檢驗安全性能存在不符合有關汽車安全的技術法規(guī)和國家標準的；

（二）因設計、制造上的缺陷已給車主或他人造成人身、財產損害的；

（三）雖未造成車主或他人人身、財產損害，但經檢測、實驗和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財產損害的。

第九條　缺陷汽車產品召回按照制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序的規(guī)定進行。

制造商自行發(fā)現，或者通過企業(yè)內部的信息系統(tǒng)，或者通過銷售商、修理商和車主等相關各方關于其汽車產品缺陷的報告和投訴，或者通過主管部門的有關通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動召回程序的規(guī)定，實施缺陷汽車產品召回。

制造商獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的，或者制造商故意隱瞞產品缺陷的，或者以不當方式處理產品缺陷的，主管部門應當要求制造商按照指令召回程序的規(guī)定進行缺陷汽車產品召回。

第十條 主管部門會同國務院有關部門組織建立缺陷汽車產品信息系統(tǒng)，負責收集、分析與處理有關缺陷的信息。經營者應當向主管部門及其設立的信息系統(tǒng)報告與汽車產品缺陷有關的信息。

第十一條 主管部門應當聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產品缺陷的調查和認定。根據專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認可的汽車產品質量檢驗機構，實施有關汽車產品缺陷的技術檢測。專家委員會對主管部門負責。

第十二條 主管部門應當對制造商進行的召回過程加以監(jiān)督，并根據工作需要部署地方管理機構進行有關召回的監(jiān)督工作。

第十三條 制造商或者主管部門對已經確認的汽車產品存在缺陷的信息及實施召回的有關信息，應當在主管部門指定的媒體上向社會公布。

第十四條 缺陷汽車產品信息系統(tǒng)和指定的媒體發(fā)布缺陷汽車產品召回信息，應當客觀、公正、完整。[H4] 

第十五條 從事缺陷汽車召回管理的主管部門及地方機構和專家委員會、檢驗機構及其工作人員，在調查、認定、檢驗等過程中應當遵守公正、客觀、公平、合法的原則,保守相關企業(yè)的技術秘密及相關缺陷調查、檢驗的秘密；未經主管部門同意，不得擅自泄露相關信息。

第三章 經營者及相關各方的義務

第十六條 制造商應按照國家標準《道路車輛識別代號》（GB/T16735－16738）中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標注永久性車輛識別代碼(VIN)；應當建立、保存車輛及車主信息的有關記錄檔案。對上述資料應當隨時在主管部門指定的機構備案（見附件1）。

制造商應當建立收集產品質量問題、分析產品缺陷的管理制度，保存有關記錄。

制造商應當建立汽車產品技術服務信息通報制度，載明有關車輛故障排除方法，車輛維護、維修方法，服務于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報內容應當向主管部門指定機構備案。

制造商應當配合主管部門對其產品可能存在的缺陷進行的調查，提供調查所需的有關資料，協(xié)助進行必要的技術檢測。

制造商應當向主管部門報告[H5] 其汽車產品存在的缺陷；不得以不當方式處理其汽車產品缺陷。

制造商應當向車主、銷售商、租賃商提供本規(guī)定附件3和附件4規(guī)定的文件，便于其發(fā)現汽車產品存在缺陷后提出報告。

第十七條 銷售商、租賃商、修理商應當向制造商和主管部門報告所發(fā)現的汽車產品可能存在的缺陷的相關信息，配合主管部門進行的相關調查，提供調查需要的有關資料，并配合制造商進行缺陷汽車產品的召回。

第十八條 車主有權向主管部門、有關經營者投訴或反映汽車產品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產品召回的相關調查的建議。

車主應當積極配合制造商進行缺陷汽車產品召回。

第十九條 任何單位和個人，均有權向主管部門和地方管理機構報告汽車產品可能存在的缺陷。

主管部門針對汽車產品可能存在的缺陷進行調查時，有關單位和個人應當予以配合。

第四章 汽車產品缺陷的報告、調查和確認

第二十條[H6]  制造商確認其汽車產品存在缺陷，應當在5個工作日內以書面形式向主管部門報告（書面報告格式見附件2）；制造商在提交上述報告的同時，應當在10個工作日內以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產品，并將報告內容通告銷售商[H7] 。境外制造商還應在10個工作日內以有效方式通知進口商停止進口缺陷汽車產品，并將報告內容報送商務部并通告進口商。

銷售商、租賃商、修理商發(fā)現其經營的汽車產品可能存在缺陷，或者接到車主提出的汽車產品可能存在缺陷的投訴，應當及時向制造商和主管部門報告（書面報告格式見附件3）。

車主發(fā)現汽車產品可能存在缺陷，可通過有效方式向銷售商或主管部門投訴或報告（書面報告格式見附件4）。

其他單位和個人發(fā)現汽車產品可能存在缺陷應參照上述附件中的內容和格式向主管部門報告。

第二十一條 主管部門接到制造商關于汽車產品存在缺陷并符合附件2的報告后，按照第五章缺陷汽車產品主動召回程序處理。

第二十二條 主管部門根據其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報告及其建議,認為必要時,可將相關缺陷的信息以書面形式通知制造商，并要求制造商在指定的時間內確認其產品是否存在缺陷及是否需要進行召回。

第二十三條 制造商在接到主管部門依第二十二條規(guī)定發(fā)出的通知，并確認汽車產品存在缺陷后，應當在5個工作日內依附件2的書面報告格式向主管部門提交報告，并按照第五章缺陷汽車產品主動召回程序實施召回。

制造商能夠證明其產品不需召回的，應向主管部門提供詳實的論證報告，主管部門應當繼續(xù)跟蹤調查。

第二十四條 制造商在第二十三條所稱論證報告中不能提供充分的證明材料或其提供的證明材料不足以證明其汽車產品不存在缺陷，又不主動實施召回的，主管部門應當組織專家委員會進行調查和鑒定,制造商可以派代表說明情況；[H8] 

主管部門認為必要時，可委托國家認可的汽車質量檢驗機構對相關汽車產品進行檢驗。

主管部門根據專家委員會意見和檢測結果確認其產品存在缺陷的，應當書面通知制造商實施主動召回，有關缺陷鑒定、檢驗等費用由制造商承擔。如制造商仍拒絕主動召回,主管部門應責令制造商按照第六章的規(guī)定實施指令召回程序。

第五章 缺陷汽車產品主動召回程序

第二十五條 制造商確認其生產且已售出的汽車產品存在缺陷決定實施主動召回的,應當在按本規(guī)定第二十條或者第二十三條的要求向主管部門報告，并[H9] 應當及時制定包括以下基本內容的召回計劃，提交主管部門備案:

（一）有效停止缺陷汽車產品繼續(xù)生產的措施；

（二）有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車產品的措施；

（三）有效通知相關車主有關缺陷的具體內容和處理缺陷的時間、地點和方法等；

（四）客觀公正地預測召回效果。

境外制造商還應提交有效通知進口商停止缺陷汽車產品進口的措施。

第二十六條 制造商在向主管部門備案同時，應當立即[H10] 將其汽車產品存在的缺陷、可能造成的損害及其預防措施、召回計劃等，以有效方式通知有關進口商、銷售商、租賃商、修理商和車主，并通知銷售商停止銷售有關汽車產品，進口商停止進口有關汽車產品。制造商須設置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的網站上公布缺陷情況供公眾查詢。

第二十七條 制造商依第二十五條的規(guī)定提交附件2的報告之日起1個月內，制定召回通知書（見附件5），向主管部門備案，同時告知銷售商、租賃商、修理商和車主，并開始實施召回計劃。

第二十八條 制造商按計劃完成缺陷汽車產品召回后，應在1個月內向主管部門提交召回總結報告（見附件9）。

第二十九條[H11]  主管部門應當對制造商采取的主動召回行動進行監(jiān)督，對召回效果進行評估，并提出處理意見。

主管部門認為制造商所進行的召回未能取得預期效果，可通知制造商再次進行召回，或依法采取其他補救措施。

第六章 缺陷汽車產品指令召回程序

第三十條 主管部門依第二十四條規(guī)定經調查、檢驗、鑒定確認汽車產品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，應當及時向制造商發(fā)出指令召回通知書（見附件6）。國家認證認可監(jiān)督管理部門責令認證機構暫停或收回汽車產品強制性認證證書。對境外生產的汽車產品，主管部門會同商務部和海關總署發(fā)布對缺陷汽車產品暫停進口的公告,海關停止辦理缺陷汽車產品的進口報關手續(xù)。在缺陷汽車產品暫停進口公告發(fā)布前，已經運往我國尚在途中的，或業(yè)已到達我國尚未辦結海關手續(xù)的缺陷汽車產品，應由進口商按海關有關規(guī)定辦理退運手續(xù)。

主管部門根據缺陷的嚴重程度和消除缺陷的緊急程度，決定是否需要立即通報公眾有關汽車產品存在的缺陷和避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他相關信息。

第三十一條 制造商應當在接到主管部門指令召回的通知書之日起5[H12] 個工作日內,通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產品，在10個工作日內向銷售商、車主發(fā)出關于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。境外制造商還應在5個工作日內通知進口商停止進口該缺陷汽車產品。

制造商對主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議和行政訴訟期間，主管部門通知中關于制造商進行召回的內容暫不實施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務。

第三十二條 制造商接到主管部門關于缺陷汽車產品指令召回通知書之日起10個工作日內,應當向主管部門提交符合本規(guī)定第二十五條要求的有關文件。

第三十三條 主管部門應當在收到該缺陷汽車產品召回計劃后5個工作日內將審查結果通知制造商。

主管部門批準召回計劃的，制造商應當在接到批準通知之日起1個月內，依據批準的召回計劃制定缺陷汽車產品召回通知書（見附件5），向銷售商、租賃商、修理商和車主發(fā)出該召回通知書，并報主管部門備案。召回通知書應當在主管部門指定的報刊上連續(xù)刊登3期，召回期間在主管部門指定網站上持續(xù)發(fā)布。

主管部門未批準召回計劃的，制造商應按主管部門提出的意見進行修改，并在接到通知之日起10個工作日內再次向主管部門遞交修改后的召回計劃，直至主管部門批準為止。

第三十四條 制造商應在發(fā)出[H13] 召回通知書之日起，開始實施召回，并在召回計劃時限內完成。

制造商有合理原因未能在此期限內完成召回的，應向主管部門提出延長期限的申請,主管部門可根據制造商申請適當延長召回期限。

第三十五條 制造商應自發(fā)出[H14] 召回通知書之日起，每3個月向主管部門提交符合本規(guī)定要求（見附件7）的召回階段性進展情況的報告；主管部門可根據召回的實際效果，決定制造商是否應采取更為有效的召回措施。

第三十六條 對每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應保存符合本規(guī)定要求（見附件8）的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。

第三十七條 制造商按計劃完成召回后，應在1個月內[H15] 向主管部門提交召回總結報告（見附件9）。

第三十八條 主管部門應對制造商提交的召回總結報告進行審查,并在15個工作日內書面通知制造商審查結論。審查結論應向社會公布。

主管部門認為制造商所進行的召回未能取得預期的效果，可責令制造商采取補救措施，再次進行召回。

如制造商對審查結論有異議，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。在行政復議或行政訴訟期間，主管部門的決定暫不執(zhí)行。

第三十九條[H16]  主管部門應及時公布制造商在中國境內進行的缺陷汽車召回、召回效果審查結論等有關信息，通過指定網站公布，為查詢者提供有關資料。

主管部門應向商務部和海關總署通報進口缺陷汽車的召回情況。

第七章  罰 則

第四十條 制造商違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四款規(guī)定，不承擔相應義務的，質量監(jiān)督檢驗檢疫部門應當責令其改正,并予以警告。

第四十一條 銷售商、租賃商、修理商違反本規(guī)定第十七條有關規(guī)定，不承擔相應義務的，質量監(jiān)督檢驗檢疫部門可以酌情處以警告、責令改正等處罰；情節(jié)嚴重的，處以1,000元以上5,000元以下罰款。

第四十二條 有下列情形之一的，主管部門可責令制造商重新召回，通報批評，并由質量監(jiān)督檢驗檢疫部門處以10,000元以上30,000元以下[H17] 罰款：

（一）制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的；

（二）試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；

（三）由于制造商的過錯致使召回缺陷產品未達到預期目的,造成損害再度發(fā)生的。

第四十三條 從事缺陷汽車管理職能的管理機構及其工作人員，受其委托進行缺陷調查、檢驗和認定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定的，給予行政處分；直接責任人徇私舞弊，貪贓枉法，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有關專家作偽證，檢驗人員[H18] 出具虛假檢驗報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應資格，造成損害的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附 則

第四十四條制造商實施缺陷汽車產品召回，不免除車主及其他受害人因缺陷汽車產品所受損害，要求其承擔的其他法律責任。

第四十五條 本規(guī)定由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署在各自職責范圍內負責解釋。

第四十六條 本規(guī)定自2004年10月1日起實施。

附件1：

汽車制造商提交備案材料清單

1．車輛識別信息

1.1        VIN編碼規(guī)則

1.2        每臺車輛的VIN編碼、發(fā)動機號、車架號、生產日期及詳細配置信息

1.3        整批次車輛配置信息，包括：

1.3.1  發(fā)動機類型（汽油或柴油機，汽缸數和排氣量等）及型號

1.3.2  變速器類型（手動或主動變速器）及型號

1.3.3  車輛驅動形式（前/后輪，四輪）

1.3.4  制動系統(tǒng)

1.3.5  防抱死制動系統(tǒng)（ABS）和牽引力控制系統(tǒng)

1.3.6  巡航控制系統(tǒng)

1.3.7  氣囊和安全帶

1.3.8  車輪尺寸、輪胎品牌與型號

1.3.9  車身形式（雙門、四門、旅行車、貨車、廂式車）

1.3.10      整車質量

1.3.11      車輛尺寸

1.3.12      其它信息

1.4        對于進口或引進車型（含組裝和改裝車），還應提供該車型在原產地的原型車名稱和在世界其它國家銷售的車型名稱及投放市場時間。提供與該車型同平臺生產的其它車輛的名稱。

2．車輛技術資料

2.1車輛規(guī)格與技術參數

2.1.1發(fā)動機型號與技術參數

2.1.2變速器型號與技術參數

2.1.3其它系統(tǒng)規(guī)格與技術參數

2.1.4整車車輛型號、技術參數

2.2技術服務信息通報

2.3維修手冊

2.4配件目錄

3．經銷和售后服務渠道

3.1各地經銷商及維修站的名稱、地址、郵政編碼、電子郵件、電話、傳真和負責人。

3.2維修站的營業(yè)時間和月平均維修能力。

3.3每臺車輛所銷往地區(qū)及經銷商名稱。

4．車主信息

車主的姓名、身份證號、地址、郵政編碼、電話和電子郵件，車輛的VIN碼，車輛購買時間。

附件2：

制造商關于汽車產品缺陷的報告

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局：

根據《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》的相關規(guī)定，                          （制造商名稱）決定將本報告中說明的車輛實施召回，以消除安全缺陷。