第59號

《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》已經(jīng)2003年12月31日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月10日起施行。

                          局  長

                           二〇〇四年一月十八日

質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

第一章　總　則

第一條　為加強質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，結合工作實際，制定本辦法。

   第二條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局實施的對所屬部門及下級機構行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

   第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任，是指國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或者不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應承擔的責任。

第四條 國家質檢總局法制工作部門負責管理、指導和協(xié)調全國出入境檢驗檢疫和質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局法制工作機構負責組織實施所轄區(qū)域相關業(yè)務的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責任追究工作。

第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

    第六條 行政執(zhí)法過錯責任的追究工作應當堅持實事求是、有錯必糾、懲戒與教育相結合、處分與責任相適應的原則。

第二章　行政執(zhí)法監(jiān)督內容與方式

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性；

（二）具體行政行為的合法性和適當性；

（三）規(guī)范性文件的合法性；

（四）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；

（六）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；

   （七）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第八條　各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局應每年對本單位法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況進行一次全面檢查和總結。

第九條 各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應當于發(fā)布之日起一個月內報上一級機關備案。

第十條　各直屬出入境檢驗檢疫局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督局辦理的需要進行聽證的行政處罰案件，應于結案后15日內報國家質檢總局備案。

各直屬出入境檢驗檢疫局所屬局、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以下質量技術監(jiān)督局辦理的需要進行聽證的行政處罰案件，應于結案后1個月內報上一級直屬出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局備案。

向司法機關移送的和經(jīng)人民法院審理判決的案件，相關直屬出入境檢驗檢疫局、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督局應于移送、結案后一個月報總局備案。

依照其他規(guī)定需要上報或者通報的其他事項，也應當在規(guī)定的時間內上報或者通報。

第十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式結合進行。

第十二條  國家質檢總局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法檢查工作或者專項執(zhí)法檢查工作。

各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法檢查工作。

第十三條 國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局進行行政執(zhí)法檢查時,有權調閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法檢查。

第十四條　行政執(zhí)法檢查工作結束后，執(zhí)行檢查的機構應對行政執(zhí)法檢查情況進行總結，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報所屬機構檢查糾正，所屬機構應當向上級報告檢查糾正情況。

第十五條 國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局可以根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關行政執(zhí)法行為組織調查。

行政執(zhí)法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

第三章　行政執(zhí)法監(jiān)督措施

第十六條 各直屬出入境檢驗檢疫局有下列情形之一的，國家質檢總局可以責令糾正或者撤銷；其他各地出入境檢驗檢疫局有下列情形之一的，上一級出入境檢驗檢疫局可以責令糾正或者撤銷；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質量技術監(jiān)督局有下列情形之一的，國家質檢總局可以建議當?shù)刭|量技術監(jiān)督局糾正、也可以建議當?shù)厝嗣裾熈罴m正或者撤銷；其他各地質量技術監(jiān)督局有下列情形之一的，上一級質量技術監(jiān)督局可以責令糾正或者撤銷。

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模?/font>

（三）具體行政行為違法或者不當?shù)模?/font>

（四）規(guī)范性文件不合法的；

（五）各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局工作人員不履行法定職責的；

（六）其他應當糾正的違法行為。

第十七條 建議糾正或者撤銷第十六條所列情形，應當制作《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》（見附件），《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》應當載明以下內容：

（一）被檢查的出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局的名稱；

（二）認定的事實和理由；

（三）處理的決定和依據(jù)；

（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；

（五）執(zhí)行檢查的機構名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。

    第十八條 接到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的單位，應在限定期限內按要求做出糾正，并書面向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構報告執(zhí)行結果。

   被檢查的出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局對《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》決定不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》之日起10日內向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構申請復查。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定，被檢查的出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局應當執(zhí)行。

   第十九條 有下列情形之一的，國家質檢總局、出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局，可根據(jù)情節(jié)輕重對被監(jiān)督的各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局給予通報批評，按照規(guī)定對有關責任人員予以行政處分：

   （一）拒不執(zhí)行國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定的；

   （二）對《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》指出的糾正事項，無正當理由拒不糾正的；

   （三）不如實提供資料、謊報執(zhí)法情況，干擾或者拒絕執(zhí)法監(jiān)督的；

（四）無正當理由拒不查辦上級交辦的案件或者公民、法人、其他組織申訴、控告、檢舉的案件的；

（五）對申訴人、控告人、檢舉人或者執(zhí)法監(jiān)督人員打擊報復的。

第四章  行政執(zhí)法過錯行為及責任人確定

第二十條　行政執(zhí)法過錯行為是指質量監(jiān)督檢驗檢疫工作人員應當承擔行政執(zhí)法過錯責任的行為。包括：

（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

（二）超過法定權限或者委托權限實施行政行為的；

（三）違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

（四）違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的；

（五）在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

（六）違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗、銷毀、監(jiān)督銷毀、衛(wèi)生除害處理、退回等行政強制措施的；

（七）擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗等行政強制措施，造成不良后果的；

（八）隱匿、私分、變賣、調換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；

（九）無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

（十）拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人，造成不良影響的；

（十一）未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關規(guī)定征收財物、收取費用的；

（十二）以收取檢驗費等方式代替行政處罰的；

（十三）依法應當移交司法機關追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

（十四）泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的；

（十五）阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（十六）因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

（十七）無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

（十八）違反法律、法規(guī)規(guī)定向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（十九）濫用職權，阻撓、干預查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴重后果的；

（二十）未經(jīng)檢驗檢疫，出具檢驗檢疫單證或者偽造檢驗檢疫結果、原始記錄、考核記錄造成嚴重后果的；

（二十一）出賣或者變相出賣檢驗檢疫單證、封識、標志的，違反單證、印章管理規(guī)定，導致單證、印章流失或者被盜用的，未按規(guī)定范圍和要求加施、監(jiān)督檢驗檢疫封識、標志的；

（二十二）違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

（二十三）對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

（二十四）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。

第二十一條 直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核、批準做出的，具體工作人員、審核人、批準人均為過錯責任人，分別承擔相應的責任。

    第二十二條 因具體工作人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當?shù)?，具體工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

   第二十三條　因審核人的故意行為造成批準人失誤或者不當?shù)模瑢徍巳耸切姓?zhí)法過錯責任人。

   第二十四條　審核人變更具體工作人員的正確意見，批準人批準該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

第二十五條　批準人變更具體工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

第二十六條 集體討論決定而導致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責任人，參加討論的其他人員為次要責任人，提出并堅持正確意見的人員不承擔責任。

第二十七條 因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責任確定行政執(zhí)法過錯責任人。

第二十八條 因發(fā)生行政執(zhí)法過錯未被及時發(fā)現(xiàn)，造成不良后果的，其上一級主管領導應承擔失察責任。

第二十九條 對行政執(zhí)法過錯行為不及時報告、虛報、瞞報甚至包庇、縱容的，單位主要領導人應承擔責任。

第三十條　因行政復議機關的有關人員過錯造成行政復議案件認定事實錯誤、適用法律不當?shù)模姓妥h機關的有關人員承擔行政執(zhí)法過錯責任。

第五章　行政執(zhí)法過錯責任追究方式

   第三十一條 追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式：

  （一）責令書面檢查；

  （二）通報批評；

  （三）暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調離行政執(zhí)法工作崗位；

  （四）警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；

   （五）因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔全部或者部分賠償責任；

  （六）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　以上所列行政執(zhí)法過錯責任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。

第三十二條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責任：

（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；

（二）因無法預見的客觀因素導致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；

（三）過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認錯誤，或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進行補救的。

    第三十三條 有下列情形之一的，應當從重處理：

     （一）不配合有關部門調查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯責任追究的；

     （二）對舉報、控告、申訴或者案件調查人員進行打擊報復的；

     （三）1年內發(fā)生2次行政執(zhí)法過錯的；

（四）執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；

（五）因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴重損害，或者造成嚴重不良影響的。

第六章　行政執(zhí)法過錯責任追究程序

第三十四條 國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局通過公民、法人或者其他組織檢舉、投訴、申訴或者執(zhí)法檢查、司法、行政監(jiān)督及其他途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為的，應在5日內予以立案。

   第三十五條 國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局應組成調查小組進行調查。調查處理工作應在立案之日起3個月內完成，情節(jié)復雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)批準可以適當延長時間，但最長不得超過半年。

第三十六條 調查人員在調查過程中應聽取涉嫌過錯責任人的陳述和申辯。

第三十七條 行政執(zhí)法過錯責任追究處理決定應在5日內報上一級機關備案。

追究行政執(zhí)法過錯責任應按照干部管理權限實施。

第三十八條 各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局對過錯責任人不按規(guī)定期限處理或者處理不當?shù)?，其上一級機關可以責令限期處理或者改正。

第三十九條 行政執(zhí)法過錯責任人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內向做出處理決定的機關申請復核或者向其上一級機構提出申訴。

復核決定應在30日內做出，復核期間處理決定不停止執(zhí)行。

第七章 附　則

第四十條　依據(jù)國家行政法規(guī)授權從事纖維質量監(jiān)督行政執(zhí)法工作人員和受行政機關委托從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究其行政執(zhí)法過錯責任的，參照本辦法執(zhí)行。

國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究工作參照本辦法執(zhí)行。

第四十一條 行政監(jiān)察、審計等專門機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第四十二條  對在實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯責任追究工作中成績突出的先進集體和個人應當予以表彰。

第四十三條 本辦法由國家質檢總局負責解釋。

第四十四條  本辦法自2004年3月12日起施行。原國家出入境檢驗檢疫局2000年12月12日發(fā)布的《出入境檢驗檢疫行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和原國家技術監(jiān)督局1997年9月3日發(fā)布的《技術監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、原國家質量技術監(jiān)督局2000年6月8日發(fā)布的《質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》同時廢止。

附件：

××局

行政執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書