第57號

《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》已經(jīng)2003年9月28日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

局  長

二○○三年十一月七日

國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定

第一章  總則

第一條 為有效預(yù)防、及時緩解、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障出入境人員和國境口岸公眾身體健康，維護國境口岸正常的社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）是指突然發(fā)生，造成或可能造成出入境人員和國境口岸公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件，包括：

（一）發(fā)生鼠疫、霍亂、黃熱病、肺炭疽、傳染性非典型肺炎病例的；

（二）乙類、丙類傳染病較大規(guī)模的暴發(fā)、流行或多人死亡的；

（三）發(fā)生罕見的或者國家已宣布消除的傳染病等疫情的；

（四）傳染病菌種、毒種丟失的；

（五）發(fā)生臨床表現(xiàn)相似的但致病原因不明且有蔓延趨勢或可能蔓延趨勢的群體性疾病的；

（六）中毒人數(shù)10人以上或者中毒死亡的；

（七）國內(nèi)外發(fā)生突發(fā)事件，可能危及國境口岸的。

第三條  本規(guī)定適用于在涉及國境口岸和出入境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等范圍內(nèi)，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

第四條 國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理，應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。

第五條  各級檢驗檢疫機構(gòu)對參加國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理做出貢獻的人員應(yīng)給予表彰和獎勵。

第二章   組織管理

第六條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）及其設(shè)在各地的直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬檢驗檢疫局）和分支機構(gòu)，組成國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急指揮體系。

第七條  國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急指揮體系，并履行下列職責(zé)：

（一）研究制訂國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理方案；

（二）指揮和協(xié)調(diào)檢驗檢疫機構(gòu)做好國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理工作，組織調(diào)動本系統(tǒng)的技術(shù)力量和相關(guān)資源；

（三）檢查督導(dǎo)檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)應(yīng)急工作的落實情況，督察各項應(yīng)急處理措施落實到位；

（四）協(xié)調(diào)與國家相關(guān)行政主管部門的關(guān)系，建立必要的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)系機制；

（五）收集、整理、分析和上報有關(guān)情報信息和事態(tài)變化情況，為國家決策提供處置意見和建議；向各級檢驗檢疫機構(gòu)傳達、部署上級機關(guān)有關(guān)各項命令；

（六）鼓勵、支持和統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫監(jiān)測、預(yù)警、反應(yīng)處理等相關(guān)技術(shù)的國際交流與合作。

國家質(zhì)檢總局成立國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理專家咨詢小組，為應(yīng)急處理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急決策提供建議和意見。

第八條  直屬檢驗檢疫局負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理工作，并履行下列職責(zé)：

（一）在本轄區(qū)組織實施國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理預(yù)案；

（二）調(diào)動所轄檢驗檢疫機構(gòu)的力量和資源，開展應(yīng)急處置工作；

（三）及時向國家質(zhì)檢總局報告應(yīng)急工作情況、提出工作建議；

（四）協(xié)調(diào)與當?shù)厝嗣裾捌湫l(wèi)生行政部門以及口岸管理部門、海關(guān)、邊檢等相關(guān)部門的聯(lián)系。

直屬檢驗檢疫局成立國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，承擔相應(yīng)工作。

第九條  分支機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責(zé)：

（一）組建突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，根據(jù)具體情況及時組織現(xiàn)場處置工作；

（二）與直屬檢驗檢疫局突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)共同開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并隨時上報信息；

（三）加強與當?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。

第三章  應(yīng)急準備

第十條  國家質(zhì)檢總局按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，制訂全國國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案。

   各級檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)全國國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地口岸實際情況，制訂本地國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案，并報上一級機構(gòu)和當?shù)卣畟浒浮?/p>

第十一條 各級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當定期開展突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理相關(guān)技能的培訓(xùn)，組織突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急演練，推廣先進技術(shù)。

第十二條 各級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急處理人員、設(shè)施、設(shè)備、防治藥品和器械等資源的配備、儲備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。

第十三條 各級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，開展突發(fā)事件應(yīng)急處理知識的宣傳教育，增強對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力。

第四章　報告與通報

第十四條　國家質(zhì)檢總局建立國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急報告制度，建立重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)。

有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，直屬檢驗檢疫局應(yīng)當在接到報告1小時內(nèi)向國家質(zhì)檢總局報告，并同時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>

    國家質(zhì)檢總局對可能造成重大社會影響的突發(fā)事件，應(yīng)當及時向國務(wù)院報告。

第十五條  分支機構(gòu)獲悉有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在1小時內(nèi)向直屬檢驗檢疫局報告，并同時向當?shù)卣畧蟾妗?/p>

第十六條  國家質(zhì)檢總局和各級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當指定專人負責(zé)信息傳遞工作，并將人員名單及時向所轄系統(tǒng)內(nèi)通報。

第十七條　國境口岸有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)有本規(guī)定第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當及時、如實地向所在口岸的檢驗檢疫機構(gòu)報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十八條　接到報告的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當依照本規(guī)定立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。

第十九條　國家質(zhì)檢總局應(yīng)當將突發(fā)事件的進展情況，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和直屬檢驗檢疫局通報。

    接到通報的直屬檢驗檢疫局，應(yīng)當及時通知本局轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)分支機構(gòu)。

第二十條　國家質(zhì)檢總局建立突發(fā)事件出入境檢驗檢疫風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

   各級檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)將發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時向上級報告，國家質(zhì)檢總局通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時通報。

第五章　應(yīng)急處理

第二十一條　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地檢驗檢疫機構(gòu)經(jīng)上一級機構(gòu)批準，應(yīng)當對突發(fā)事件現(xiàn)場采取下列緊急控制措施：

（一）對現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入；對疑為人畜共患的重要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人與易感動物接觸；

（二）對現(xiàn)場有關(guān)人員進行醫(yī)學(xué)觀察，臨時隔離留驗；

（三）對出入境交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取限制措施，禁止移運；

（四）封存可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者蔓延的設(shè)備、材料、物品；

（五）實施緊急衛(wèi)生處理措施。

第二十二條 檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當組織專家對突發(fā)事件進行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場勘驗，確定危害程度，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出啟動國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條　國家質(zhì)檢總局國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報國務(wù)院批準后實施；各級檢驗檢疫機構(gòu)的國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急預(yù)案的啟動，應(yīng)當報上一級機構(gòu)批準后實施，同時報告當?shù)卣?/p>

第二十四條　國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價工作由直屬檢驗檢疫局應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施。

第二十五條　根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理指揮體系有權(quán)調(diào)集出入境檢驗檢疫人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，國家質(zhì)檢總局可以依照《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第六條的規(guī)定，提請國務(wù)院下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施。

第二十六條　參加國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當按照預(yù)案的規(guī)定，采取衛(wèi)生檢疫防護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。

第二十七條　出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責(zé)人應(yīng)當以最快的方式向當?shù)乜诎稒z驗檢疫機構(gòu)報告，檢驗檢疫機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的衛(wèi)生檢疫處置措施。

   對出入境交通工具上的傳染病病人密切接觸者，應(yīng)當依法予以留驗和醫(yī)學(xué)觀察；或依照衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

第二十八條　檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當對臨時留驗、隔離人員進行必要的檢查檢驗，并按規(guī)定作詳細記錄；對需要移送的病人，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將病人及時移交給有關(guān)部門或機構(gòu)進行處理。

第二十九條　在突發(fā)事件中被實施留驗、就地診驗、隔離處置、衛(wèi)生檢疫觀察的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，在檢驗檢疫機構(gòu)采取衛(wèi)生檢疫措施時，應(yīng)當予以配合。

第六章　法律責(zé)任

第三十條　在國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理工作中，口岸有關(guān)單位和個人有下列情形之一的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以警告或者罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

（一）向檢驗檢疫機構(gòu)隱瞞、緩報或者謊報突發(fā)事件的;

（二）拒絕檢驗檢疫機構(gòu)進入突發(fā)事件現(xiàn)場進行應(yīng)急處理的；

（三）以暴力或其他方式妨礙檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行公務(wù)的。

第三十一條　檢驗檢疫機構(gòu)未依照本規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，檢驗檢疫機構(gòu)拒不服從上級檢驗檢疫機構(gòu)統(tǒng)一指揮，貽誤采取應(yīng)急控制措施時機或者違背應(yīng)急預(yù)案要求拒絕上級檢驗檢疫機構(gòu)對人員、物資的統(tǒng)一調(diào)配的，對單位予以通報批評；造成嚴重后果的，對主要負責(zé)人或直接責(zé)任人員予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，檢驗檢疫機構(gòu)拒不履行出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理職責(zé)的，對上級檢驗檢疫機構(gòu)的調(diào)查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的，由上級檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正，對主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　檢驗檢疫機構(gòu)工作人員在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十五條  本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。