發(fā)布機構：國家技術監(jiān)督局/農業(yè)部
發(fā)布日期：1996.06.24
生效日期：1996.06.24

加強農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作是發(fā)展社會主義市場經濟，增強農業(yè)在國民經濟中基礎地位的需要。幾年來，我國農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作在推廣應用農業(yè)科學技術，提高農副產品的產量和質量，增加農民收入，規(guī)范糧食、棉花、油料等主要農產品收購秩序和市場秩序，打擊制售假冒偽劣農用生產資料違法行為等方面發(fā)揮了積極作用。為了進一步發(fā)揮農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作在促進高產優(yōu)質高效農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務院關于發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定》（國發(fā)〔１９９２〕５６號）的要求和中央關于加強農業(yè)和農村經濟工作的有關方針政策，提出如下意見：

　　一、大力加強農業(yè)標準體系建設
　　農業(yè)標準體系主要指圍繞農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)制定的以國家標準為基礎，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相配套的產前、產中、產后全過程系列標準的總和，還包括為農業(yè)服務的化工、水利、機械、環(huán)境保護和農村能源等方面的標準。
　　建國以來，我國在主要農副產品、種子、飼料、農藥、化肥、農（牧漁）業(yè)機械等方面制定了一批國家標準和行業(yè)標準；改革開放以來，全國為推廣先進適用的農業(yè)技術，制定了一定數(shù)量的農藝技術規(guī)范。這些標準對我國農業(yè)標準體系的建立奠定了一定基礎。社會主義市場經濟體制的初步建立和國民經濟的發(fā)展，以及農業(yè)科學技術的進步，對農業(yè)標準化工作提出了更高的要求，原有的標準已不能完全滿足農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，必須根據(jù)新的情況，針對農、林、牧、漁各業(yè)的產前、產中、產后全過程建立健全農業(yè)標準體系?？傮w上，這個體系的建立要從確保農副產品有效供給和農民收入穩(wěn)定增加的目標出發(fā)，突出四個方面的內容：一是農副產品等級標準；二是種子、苗木、種畜禽、水產種苗等品種和用種質量標準以及農用生產資料質量標準；三是農藝技術規(guī)范；四是農副產品包裝、儲藏（冷藏）和運輸標準。圍繞上述內容，"九五"期間要抓好以下工作：
　?。保⒔∪r副產品質量等級和農用生產資料及配套標準。要緊密圍繞種子（含苗木、種畜禽、水產種苗，下同）、農藥、獸藥、化肥、飼料、農機、農用薄膜等基本生產資料，進一步完善質量標準，研究快速、適用的先進檢測技術；積極采用國際標準，制定農藥、獸藥最高殘貿限量及檢測技術標準，完善動植物檢疫規(guī)程標準；要立足我國的實際并借鑒國際上有益的經驗，認真做好棉花等級標準的修訂；抓緊大米、小麥粉等農副產品加工新技術的研究，為制定和完善加工標準打下基礎；適應小包裝、規(guī)格化時鮮水果和蔬菜的市場需求及現(xiàn)代連鎖經營的需要，著手果蔬等級標準和包裝、貯藏、運輸、加工方面的研究和標準制定；制、修訂肉類分部位分割包裝標準，健全肉類檢疫規(guī)程等標準。上述工作，由國家技術監(jiān)督局統(tǒng)一組織，農業(yè)、林業(yè)、內貿、供銷、輕工、化工等部門分工實施。有關科技攻關，由國家科委予以立項。
　?。玻ゾo制定或修訂品種標準和區(qū)域性農藝技術規(guī)范。根據(jù)市場對優(yōu)質農產品的需求，加速制定糧、棉、油、果、蔬以及畜禽水產等優(yōu)質農產品品種標準。要面向農業(yè)生產的全過程，根據(jù)各地農業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜制定地方農藝技術規(guī)范，并針對農民文化水平的實際情況，把先進適用的農業(yè)科學技術及時轉化為簡明扼要、便于操作的標準文本和標準圖表、圖片。當前，主要圍繞"米袋子"、"菜籃子"等產品的生產，制、修訂良種繁育、水稻旱育稀植及拋秧、精量半精量機械化播種、平衡配方施肥、地膜覆蓋、噸糧田栽培、農作物病蟲害綜合防治、節(jié)水灌溉、速生豐產林、畜禽規(guī)范化飼養(yǎng)、海淡水養(yǎng)殖等技術規(guī)范。上述工作，由地方技術監(jiān)督部門分別會同地方農（牧漁）業(yè)、林業(yè)、供銷、糧食和商業(yè)等部門負責實施。跨省區(qū)的區(qū)域性農藝技術規(guī)范由農業(yè)、林業(yè)等國務院行政主管部門按行業(yè)歸口范圍組織并實施?？蒲泄リP應納入科研計劃。
　?。常⒔∪髽I(yè)標準體系。農副產品和種子生產、加工和貯運、經營企業(yè)，要把標準化工作作為企業(yè)管理的一項重要基礎工作，抓緊抓好。要根據(jù)國內外市場需求，積極采用國際標準和國外先進標準，加強企業(yè)內部管理，提高企業(yè)素質和產品質量，增強市場競爭能力。
　　總之，要通過各方面努力，力爭"九五"期間基本建立起主要農副產品產前、產中、產后全過程的農業(yè)標準體系。

　　二、認真組織農業(yè)標準的實施
　　組織實施標準是農業(yè)標準化工作的一項重要內容。標準只有通過實施才能發(fā)揮作用，才能轉化為生產力。為此，要著重做好以下兩方面工作：
　?。保瀼貙嵤┓N子和農副產品質量等級標準，確保種子和農副產品質量的不斷提高。種子生產經營單位要牢固樹立質量意識，圍繞"種子工程"，在種子鑒定、檢測、繁育、生產、加工、貯運等環(huán)節(jié)，抓好相應標準的貫徹落實，使商品種子質量逐年有所提高。國營糧食部門要嚴格按照糧食等級標準定購和議購；各級糧食市場要堅持把糧食等級標準作為市場準入和市場運行的基本條件。供銷部門要嚴格按照棉花等級標準收購；煙草部門要作好新的四十級烤煙等級標準全面實施工作。要結合其他農副產品批發(fā)市場的建設，逐步把農副產品等級標準和相應的加工、貯藏（冷藏）、包裝、運輸標準作為市場運行的基本條件。
　?。玻畯V泛開展農業(yè)綜合系列標準化，加速農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。實踐證明，圍繞農業(yè)生產過程制訂配套系列標準，加以推廣應用，這是在穩(wěn)定農村家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，促進包括統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一機械作業(yè)等主要內容在內的農村社會化服務體系的建設，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，加快農業(yè)技術推廣應用的一種有效手段，今后要進一步總結和深化。要堅持以縣為基礎，由政府統(tǒng)一組織，協(xié)調技術監(jiān)督、農（牧、漁）業(yè)、林業(yè)、科技和農資供應等方面，積極開展農業(yè)綜合系列標準化示范工作。
　　"九五"期間，示范工作要逐步做到省有示范縣、縣有示范鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有示范村、村有示范戶，形成一級帶一級，層層有典型引路的良好示范網絡。各級技術監(jiān)督、農業(yè)、林業(yè)、科技和供銷等部門要分工合作，共同做好各地的示范工作，選擇有條件的地區(qū)，探索實行綜合標準化管理的經驗，以一種或一類優(yōu)勢農副產品為龍頭，以市場變導向，以農工貿、產供銷一體化的經營組織為依托，在一定區(qū)域內對農副產品的產前、產中、產后實行綜合標準化管理，從而達到提高農副產品產量、質量和效益的目的，取得經驗后逐步推廣應用。

　　三、加快建立和完善農業(yè)監(jiān)測體系
　　農業(yè)監(jiān)測體系是指為提高農副產品、農用生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的質量，由各類具備農業(yè)專業(yè)技術和監(jiān)測能力的檢驗、測試機構組成的監(jiān)測網絡。
　?。保壳?，我國已建立了糧油、食品、農藥、化肥、飼料、農機具等３０多個國家級質檢中心，農業(yè)部等有關部門和各地也分別建立了一批部級和地方性的檢驗、監(jiān)測機構，對部分農副產品、農用生產資料和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的某些項目開展了監(jiān)測工作，為建立農業(yè)監(jiān)測體系初步奠定了基礎。
　　隨著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，必須加快農業(yè)監(jiān)測體系的建設。根據(jù)《國務院關于發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定》要求，本世紀末要建立起以農副產品和農用生產資料監(jiān)測為重點，包括對農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在內的較完整的農業(yè)監(jiān)測體系。其中，農副產品監(jiān)測的主要對象是：糧油、棉毛麻絲、果蔬、畜禽、糖茶、水產品、蜂產品、煙草等及其加工品；農用生產資料監(jiān)測的主要對象是：肥料、農藥、飼料、種子、種苗、種畜、種禽、種魚、獸藥及獸用器械、農林機具、熱作機械、農機零配件、漁機儀器、漁具漁材、漁用藥品、農膜等；農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主要對象是：農業(yè)環(huán)境、病蟲害、疫情、土壤地力、水質、大氣污染等。
　　２．"九五"期間，根據(jù)國家財力和現(xiàn)有基礎，第一步健全并完善農副產品和農用生產資料監(jiān)測體系，對農產品和農業(yè)投入品及各類農業(yè)標準的實施進行監(jiān)測。特別是要配合各地的"米袋子"、"菜籃子"工程，加強對糧油、果蔬、畜禽、水產等農產品及其加工品質量和農藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測，確保人身安全健康：第二步是健全并完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對涉及農副產品產前、產中、產后全過程的農藝技術規(guī)范的實施，開展監(jiān)測。特別是要配合"科教興農"、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)綜合標準化示范工作，廣泛開展監(jiān)測和技術監(jiān)督服務。
　?。常⒑屯晟妻r業(yè)監(jiān)測體系的工作，由國家技術監(jiān)督局會同農業(yè)部等部門統(tǒng)籌規(guī)劃。在建立和完善農業(yè)監(jiān)測體系中，要充分發(fā)揮有關部門和地方的積極性，切實解決好以下幾個問題：
　　一是國家監(jiān)測體系的建設，要進一步健全與完善現(xiàn)有的國家級質檢中心和農業(yè)部等有關部門的部級質量檢驗、監(jiān)測機構，盡快將其建成人員素質較高、有較強的檢驗和監(jiān)測手段、內部管理較完善、達到國際水平的檢驗、監(jiān)測機構，這些機構主要承擔全國性投資大、技術要求高的重點監(jiān)測項目，并對地方監(jiān)測機構的監(jiān)測業(yè)務進行指導。
　　二是地方監(jiān)測機構的建設和完善，要貼近農村、貼近農業(yè)、貼近生產單位和用戶，以便就近就地進行快速監(jiān)測。在地方監(jiān)測機構建設中，除充分利用各級技術監(jiān)督部門依法設置和授權建立的檢驗機構及農業(yè)等主管廳局設立的檢驗機構外，要充分發(fā)揮農業(yè)科研院校、農業(yè)技術推廣等部門的力量和條件，從中擇優(yōu)填補空白項目的監(jiān)測機構，避免重復建設，提高投資效益。為配合農村市場的建設，要在各類農副產品和農用生產資料市場，特別是大型批發(fā)市場，逐步建立快速監(jiān)測點，開展市場質量監(jiān)測服務。
　　三是對納入農業(yè)監(jiān)測體系的檢驗、監(jiān)測機構，應按有關法律法規(guī)的要求進行考核認可，并加強對其日常監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，確保其公正性、科學性、權威性。在日常工作中，要加強監(jiān)測計劃的協(xié)調，避免重復檢驗，提高監(jiān)測工作的合理性和時效性。

　　四、采取切實措施，務求取得實效
　　加強農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作，加快建立健全農業(yè)標準體系和監(jiān)測體系，是一項涉及面很廣的工作，需要有關方面共同努力，采取切實措施，才能取得成效。
　?。保岣哒J識，統(tǒng)一思想。農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作是增強農業(yè)基礎建設的一項重要工作，是規(guī)范農村經濟秩序、推廣農業(yè)技術、實施科教興農戰(zhàn)略的一個重要手段，各級政府、各有關部門，要從加強農業(yè)標準和農業(yè)監(jiān)測工作就是加強、保護和扶持農業(yè)這個高度來提高認識，統(tǒng)一思想。
　?。玻訌婎I導，狠抓落實。建立健全農業(yè)標準體系和監(jiān)測體系是國務院關于發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的一項重要措施，各級政府、各有關部門要切實加強領導，狠抓落實。省長負責"米袋子"，市長負責"菜籃子"，要充分運用農業(yè)標準化手段，以取得更大的工程實效。以縣為基礎開展的農業(yè)綜合標準化和農業(yè)生產資料質量保證體系試點，要由主管縣長掛帥，親自領導落實。各級技術監(jiān)督、農業(yè)、林業(yè)和內外貿部門的分管領導要親自參與，切實負責。同時，要落實相應的工作機構和人員。
　　３．統(tǒng)一組織，分工負責，通力合作。農業(yè)標準和監(jiān)測工作涉及生產、加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)、多個部門，需要在各級政府直接領導下，由技術監(jiān)督部門會同農業(yè)等部門統(tǒng)一組織并制定必要的規(guī)章制度，加強對這項工作的管理，有關部門要分工負責，通力合作，計委、財政、科委等部門給予支持。要廣泛吸收管理能力強、產品質量高和效益好的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢測機構、科學研究機構和學術團體參加標準的制修訂工作，充分發(fā)揮標準化技術委員會的作用。各有關部門要把農業(yè)標準化工作同各項科教興農計劃有機結合起來，在編制、下達和實施農產品基地建設、豐收計劃、星火計劃、推廣計劃和火炬計劃等項目時，充分運用農業(yè)標準化這種手段。