吉林省臨江市成立市場監(jiān)督管理局一年多

    勇于創(chuàng)新轉(zhuǎn)變攻堅克難改革

    文／董宏 孫寅銀

   為提高行政效率，降低行政成本，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、權(quán)責(zé)不一等現(xiàn)象，國務(wù)院于2013年發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了新一輪大部制改革。改革過程中除了備受矚目的“鐵老大”外，就要屬質(zhì)監(jiān)、工商、食藥等與群眾生活息息相關(guān)的機構(gòu)重組最受關(guān)注，從此“二合一”、“三合一”、“四合一”等多種形式的市場監(jiān)督管理局應(yīng)運而生。

    一年多前出臺“三定方案”

   臨江市政府根據(jù)吉林省、白山市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的要求，積極籌劃改革方案，于2014年9月出臺下發(fā)了“三定方案”，即“定崗、定員、定責(zé)”，將原臨江質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室整合為臨江市市場監(jiān)督管理局。在具體的改革工作開展中，沒有以往的成熟經(jīng)驗，沒有固定成型的改革模式，雖然有著深圳市市場監(jiān)督管理局的成功案例，但由于地區(qū)經(jīng)濟、工業(yè)、環(huán)境、人口等多方面因素，生搬硬套的模式一定會成為改革的束縛。因此臨江市市場監(jiān)督管理局綜合各地市改革經(jīng)驗，大膽突破固有模式，不斷革新改革理念，成功摸索出了一套適合自己的改革方案。

    機構(gòu)改革采用“三步走”模式

   臨江市市場監(jiān)督管理局采用三步走的模式進行機構(gòu)改革，第一步完成“三局一辦”合署辦公，四個單位仍按照原有各項職能開展工作，在此階段主要進行領(lǐng)導(dǎo)班子成員的頂層設(shè)計，各項工作的接觸性認(rèn)知，干部職工間的熟悉交流，從2014年9月至2015年2月臨江市市場監(jiān)督管理局班子成員，歷時7個月對全局涉及的各項業(yè)務(wù)、職能、法律文書等進行了認(rèn)真梳理，對全局人員的基本情況進行了摸底調(diào)查，對業(yè)務(wù)科室與基層執(zhí)法的關(guān)系進行了認(rèn)真探討，班子成員一致認(rèn)為可以邁出改革的第二步全面重組。

   全面重組是改革的重點，成功即可徹底改變原有“九龍治水”多頭管理的局面，失敗就會出現(xiàn)機制體制運行不暢，執(zhí)法效率低下、管理混亂的不良局面，如果出現(xiàn)這種結(jié)果那就不如不改，繼續(xù)按部就班、循環(huán)往復(fù)的工作也許更好。但是沒有攻堅克難的信念就不會有改革創(chuàng)新的碩果，即便重組再難臨江市市場監(jiān)督管理局仍舊選擇了改，不僅要改，而且還要有大動作。臨江市市場監(jiān)督管理局在吉林省范圍內(nèi)的市場監(jiān)督管理局改革過程中率先采用機構(gòu)、人員全面重組的方式，在充分的前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上大膽探索嘗試，體現(xiàn)出了“一把手”的改革魄力與膽識和對未來發(fā)展的長遠謀劃與科學(xué)發(fā)展。

   臨江市市場監(jiān)督管理局首先完成內(nèi)部科室、直屬機構(gòu)與派出機構(gòu)的體系構(gòu)建，形成內(nèi)部科室指導(dǎo)工作、配合執(zhí)法、業(yè)務(wù)強，綜合分局網(wǎng)格化監(jiān)管、無死角全覆蓋、簡流程高效率的新局面。其次將原4個單位人員全部打亂重新整合，其目的一是要快速去除原有單位的歸屬感，加快新單位的融入感；二是有利于拓寬業(yè)務(wù)面，通過各業(yè)務(wù)骨干的幫、扶、帶，讓業(yè)務(wù)知識快速融合；三是提高干部職工綜合能力素質(zhì)，不斷加強學(xué)習(xí)，打造職場多面手。再次，開展全局業(yè)務(wù)知識交流大講堂活動，通過綜合業(yè)務(wù)知識不間斷培訓(xùn)，四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷交叉融合，工作方法、辦案經(jīng)驗不斷交流的形式有效提高了市場監(jiān)督管理局綜合管理及執(zhí)法能力。最后，工作開展中不斷加強交流協(xié)作，當(dāng)綜合分局接到階段性大型工作或承擔(dān)試點工作推進時，由局長統(tǒng)籌全局指派相應(yīng)業(yè)務(wù)科室輔助配合，共同推進。

   第三步走是穩(wěn)健機制，正式運轉(zhuǎn)。市場監(jiān)督管理局的組建不僅僅是外在形式上的重組，更是內(nèi)部內(nèi)容和流程上的重組，如若做不到“內(nèi)外兼修”，改革也只是改改樣子、換個帽子，因此在完成第二步后，一定要將模式固化下來，充分發(fā)揮重組后的功效，整合資源的同時也要做到整合工作任務(wù)，因為目前國家、省市級質(zhì)監(jiān)、工商、食藥系統(tǒng)并沒有進行機構(gòu)改革，在原有垂直管理的工作模式中臨江市市場監(jiān)督管理局將接到4個上級單位的工作部署，這就存在工作任務(wù)重復(fù)、交叉的現(xiàn)象，例如質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“質(zhì)檢利劍”與工商系統(tǒng)的“紅盾護農(nóng)”都包含農(nóng)資打假，如果仍舊按照兩個專項執(zhí)法活動來做，就起不到降低行政成本，提高行政效率的作用，因此需經(jīng)過業(yè)務(wù)科室對多個執(zhí)法活動進行分析、整合后，再將工作任務(wù)下發(fā)至綜合分局，解決此類問題。

    百姓得益于市場監(jiān)管創(chuàng)新

   自臨江市市場監(jiān)督管理局組建以來，全局干部職工上下一心、合力攻堅，共同突破一個又一個的難關(guān)，把解決人民群眾食藥安全的問題擺到工作之首、設(shè)為重中之重，將原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥、食安辦的源頭、流通、餐飲、藥品等監(jiān)管職能融為一體化監(jiān)管，大力推進食品藥品可追溯體系建設(shè)，建立“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”的食品安全可追溯系統(tǒng)，并在臨江市舉辦了吉林省基層食品藥品監(jiān)管工作現(xiàn)場會，與多地市進行基層食品安全監(jiān)管、“五位一體”便民服務(wù)站、餐飲服務(wù)企業(yè)分級管理、“陽光廚房”、“陽光生產(chǎn)”等基層管理經(jīng)驗交流分享，同時臨江市被評為2015年吉林省食品安全示范縣。老百姓吃上了放心肉、健康米、用上了安全藥都得益于市場監(jiān)督管理局的新職能、新舉創(chuàng)。

    上級部門仍未整合

    多頭管理依然存在

   雖然臨江市市場監(jiān)督管理局通過一系列的努力完成了機構(gòu)重組的改革，利用原工商局具有派出機構(gòu)的優(yōu)勢構(gòu)建了食品、藥品、特種設(shè)備、商標(biāo)廣告等多項職能的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將市場執(zhí)法力量不斷下沉，把監(jiān)管觸角延伸到最基層，形成蓋邊沉底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使執(zhí)法定位更加準(zhǔn)確，執(zhí)法效能大幅提高。但由于國家、省市一級并沒有整合，所以在工作的推進過程中仍舊存在法律文書不一致、上報數(shù)據(jù)表格煩瑣眾多、工作任務(wù)安排“四對一”、工作情況匯報“一對四”等問題，在此希望國家加快大部制改革的步伐，不僅解決好“三頂大蓋帽管不好一顆豆芽菜”，“八個監(jiān)管部門管不好一頭豬”的問題，還要解決好多個部門管理市場監(jiān)督管理局到底“怎么管”的問題。

    《中國質(zhì)量萬里行》2016年2月刊