文／段曙東

   市場與產(chǎn)品質量執(zhí)法人員對案件線索應該保持高度敏感，違法必究是最基本的要求。但有這樣一種執(zhí)法打假英雄現(xiàn)象頗讓筆者疑惑，那就是連續(xù)幾年質量案件查處數(shù)量穩(wěn)居區(qū)域之首。

    執(zhí)法的目的是消除或減少質量違法違規(guī)現(xiàn)象，從這一點來說，執(zhí)法查處案件多一點，反映的是執(zhí)法者的責任心和行動力。但是僅以數(shù)量論英雄，在產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中則難免有些牽強。在規(guī)范、高效的質量監(jiān)管體制和行為下，質量違法違規(guī)行為應當逐年減少才對。案件數(shù)量越多，證明了區(qū)域內(nèi)制假售假行為的猖狂，也說明了監(jiān)管體制和行為中尚存在較大漏洞，從這個角度說，并非案件查處越多成績就越大，相反，相關部門還要從數(shù)量繁多的案例背后，認真加以反省，從監(jiān)管責任履行到位沒到位、源頭遏制徹底不徹底上多問幾個為什么。

    法的效果理應體現(xiàn)在查處、整治和教育上，下大力整頓生產(chǎn)加工秩序，案件發(fā)生率本應在一定時期內(nèi)呈遞減趨勢，只有這樣，才能符合執(zhí)法為民、懲教結合的執(zhí)法理念。有些企業(yè)坦言，一年之內(nèi)雖屢次犯規(guī)，但并不影響企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，屢錯屢罰、屢罰屢犯的怪圈一直存在。這雖與有關部門現(xiàn)行體制等不無關系，但問題的根源還在于執(zhí)法思想錯位。以罰代管的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有的還演變成所謂的“養(yǎng)魚執(zhí)法”，那就更是背離了執(zhí)法的本義，走向了其反面。

    愈查愈多、越罰越兇的現(xiàn)象絕非個案，其做法雖然極端，卻絕非監(jiān)管不力的唯一漏洞，其他各種失職、瀆職，乃至地方保護主義，同樣催生案件數(shù)量增多，從而侵害著公眾和企業(yè)利益。這其中雖有有關部門從地方經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長角度出發(fā)，出于人情化執(zhí)法考慮，罰但不罰死，查但不傷企業(yè)筋骨，但更多的卻是缺乏對質量大局的思考和把握，這種保護雖然看似合情，也未必會給地方政府部門帶來直接的利益分肥，但除惡不盡的后果，卻注定是把本該澄明的市場環(huán)境，搞成一潭渾水。

    真正的執(zhí)法英雄的誕生，離不開雖有漏洞，但體制依然健全、執(zhí)法道德占主流的土壤。一個地區(qū)、一座城市，縱然年破案量突破百千，也很難讓人們對其治安滿意，更難讓人們封其破案人員為英雄，因為在這個英雄的背后，是沉痛的代價和血淋淋的現(xiàn)實。執(zhí)法部門對違法違規(guī)行為的查處，絕不能僅停留在事后諸葛上，標本兼治、預防為主的執(zhí)法思維依然是當前的首要任務，除了加強對執(zhí)法的監(jiān)督之外，仍需改變對執(zhí)法效果的評價機制，改變以數(shù)字論英雄的傳統(tǒng)思維。只有在制度上嚴格規(guī)范，按照職權法定、程序正當、誠實守信的要求提升執(zhí)法水平，真正做到依法行政，真正接受來自各方面的監(jiān)督，才能讓執(zhí)法部門擺脫利益羈絆，做到公正執(zhí)法。也才能使真的英雄隱藏于平靜的市場之中，少出一些英雄個人，多出一些英雄集體。  《中國質量萬里行》2015年9月刊