整理/本刊記者 李穎

   近期，質(zhì)檢總局召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞辦公室主任李靜發(fā)布了質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、2014年重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)有關(guān)情況、質(zhì)檢總局近期部署對(duì)87種產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查和質(zhì)檢總局部署開(kāi)展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)有關(guān)情況4個(gè)方面的內(nèi)容。以下為具體發(fā)布內(nèi)容：

    一、質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》

   為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管理法規(guī)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開(kāi)放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，2015年4月9日質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)），于8月1日起實(shí)施。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將實(shí)行一次受理、一次評(píng)審、一次許可決定，進(jìn)一步完善統(tǒng)一向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

   《辦法》明確，凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者年限規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)民待遇。延長(zhǎng)了許可有效周期，優(yōu)化了許可評(píng)審程序，減輕了機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用行業(yè)屬性。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。

   《辦法》還明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管制度，完善建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開(kāi)制度。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將建立全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺(tái)，以便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

    二、2014年重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)有關(guān)情況

   為構(gòu)建“放、管、治”的質(zhì)量管理格局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量的持續(xù)提升，以質(zhì)量提升帶動(dòng)效益增長(zhǎng)、改善生活品質(zhì)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的部署，質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位開(kāi)展了2014年度重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。結(jié)果如下：

   2014年，我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，總體處于“比較滿意”區(qū)間。在生產(chǎn)性、生活性服務(wù)方面，汽車(chē)售后服務(wù)（79.00）、銀行（76.93）、汽車(chē)保險(xiǎn)（75.65）、加油站（75.29）、快捷酒店（74.26）、快遞服務(wù)（73.70）等6個(gè)領(lǐng)域同比提高；網(wǎng)上購(gòu)物（75.86）、旅游（74.10）、移動(dòng)通信（71.08）等3個(gè)領(lǐng)域同比下降；今年首次監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)新聞?lì)櫩蜐M意度分別為74.33和76.58。在公共服務(wù)方面，重點(diǎn)抽測(cè)了杭州、東營(yíng)、蘇州、溫州、瀘州、新鄉(xiāng)、銅陵、鶴壁、宜賓、柳州等10個(gè)城市，公用事業(yè)（水電煤氣）滿意度（86.73）最高，其他依次為零售百貨（84.30）、公共交通（83.39）、教育（82.85）、餐飲（80.06）和醫(yī)療（76.22）。

   我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升仍然滯后于規(guī)模增長(zhǎng)，服務(wù)質(zhì)量總體水平有待提升。與《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》規(guī)劃的服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展中期目標(biāo)相比，移動(dòng)通信、快遞等行業(yè)有較大差距。服務(wù)業(yè)投訴量及其占總投訴比重呈持續(xù)上升趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)萬(wàn)人投訴量從2004年的1.13件大幅攀升至2014年的2.08件，增幅為84.07%。服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值增長(zhǎng)率不高。服務(wù)水平與規(guī)模擴(kuò)張尚未形成正向關(guān)聯(lián)，質(zhì)量效率型增長(zhǎng)機(jī)制不健全。

   出現(xiàn)上述問(wèn)題，與服務(wù)業(yè)以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、快速擴(kuò)張的初級(jí)發(fā)展階段有關(guān)。企業(yè)需更多地關(guān)注市場(chǎng)變化和顧客感受，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展技能素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，創(chuàng)新和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，在創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中不斷提升質(zhì)量效益。同時(shí)，也反映出我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理體系不健全、基礎(chǔ)不牢固。服務(wù)業(yè)質(zhì)量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面小，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證數(shù)量少，部分領(lǐng)域執(zhí)法依據(jù)不完善。下一步，針對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)檢總局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，按照今年政府工作報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)”的要求，進(jìn)一步開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，提升“中國(guó)服務(wù)”品牌效應(yīng)，以質(zhì)量提升對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，以服務(wù)質(zhì)量提高改善民生，著力構(gòu)筑大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力支撐。

    三、質(zhì)檢總局近期部署對(duì)87種產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查

   近期，質(zhì)檢總局將集中組織部署87種產(chǎn)品的國(guó)家季度監(jiān)督抽查工作，涉及日用紡織品、家用電器、電子信息產(chǎn)品、家具、裝飾裝修材料、汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品、化肥等公眾關(guān)注度較高的產(chǎn)品。按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，質(zhì)檢總局委托了近200家具有法定資質(zhì)的國(guó)家質(zhì)檢中心、省市級(jí)質(zhì)檢院所等產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家監(jiān)督抽查工作。每種產(chǎn)品都制定有專門(mén)的抽查工作方案，同時(shí)，將組織專家對(duì)87種產(chǎn)品的抽查方案逐一進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，保證國(guó)家監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。下一步，質(zhì)檢總局將按照工作安排，分批組織實(shí)施這87種產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查工作，及時(shí)匯總國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，向社會(huì)予以公布，向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)成地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量違法違規(guī)行為進(jìn)行依法處理。

    四、質(zhì)檢總局部署開(kāi)展電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)有關(guān)情況

   截至2014年底，全國(guó)電梯總量達(dá)到360萬(wàn)臺(tái)，并保持以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，我國(guó)電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長(zhǎng)量均為世界第一。

   由于部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐年增多等原因，電梯困人等故障時(shí)常出現(xiàn)，致人傷亡事故也時(shí)有發(fā)生，目前電梯使用狀況與人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求還有較大差距。一是電梯困人等故障還較多，如廣州市、南京市、杭州市“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人；二是老舊電梯隱患嚴(yán)重，2014年質(zhì)檢總局組織對(duì)部分省市2523臺(tái)使用15年以上老舊電梯進(jìn)行抽查，有7%的電梯存在較大隱患。比較集中的問(wèn)題包括：平衡系數(shù)、超載保護(hù)裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴(yán)重等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)已責(zé)令使用單位和維保單位進(jìn)行整改，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，隨著在用電梯逐步老化，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，提示生產(chǎn)企業(yè)、使用單位和監(jiān)管部門(mén)以及社會(huì)各界，必須加強(qiáng)對(duì)老舊電梯的安全管理。

   為此，2015年質(zhì)檢總局部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)。目前，質(zhì)檢總局已經(jīng)下發(fā)通知，要求各地組織電梯使用、維保與制造單位，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)電梯隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查；強(qiáng)調(diào)對(duì)“問(wèn)題電梯”評(píng)估建檔，著力推動(dòng)“三無(wú)電梯（無(wú)物管、無(wú)維保、無(wú)維修資金）”使用管理責(zé)任落實(shí)以及老舊電梯更新改造等“老大難”問(wèn)題的綜合治理，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)；加快“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，縮短電梯困人后的救援時(shí)間，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，推動(dòng)這項(xiàng)受到普通乘客充分肯定與廣泛歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，能夠早日在電梯保有量多的更多城市實(shí)施。

   下一步，質(zhì)檢總局將從建立長(zhǎng)效工作機(jī)制上下功夫，及時(shí)制修訂有關(guān)電梯安全技術(shù)規(guī)范，協(xié)調(diào)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)，及時(shí)制修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)、制造、安裝環(huán)節(jié)入手，提高設(shè)備本體安全。同時(shí)，推動(dòng)在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的多元共治格局。

    《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》2015年6月刊