文／湯樹林 任永峰

　　包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法督查局自2011年8月成立以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一盤棋”思想，積極推進(jìn)‘一體化’工作模式，制定出臺(tái)了包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的規(guī)定》，在執(zhí)法稽查工作中全面實(shí)行“歸口”管理制度，切實(shí)提高了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查工作科學(xué)化管理水平，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法稽查工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、保障民生方面的職能作用。

　　一、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力建立四個(gè)機(jī)制在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度工作中，逐步完善建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、支持技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展機(jī)制、報(bào)告會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)機(jī)制，有效保證了執(zhí)法稽查“歸口”管理制度的實(shí)施。

　　一是建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌行政管理資源，依照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)橫向信息溝通，每月召開案件分析通報(bào)會(huì)議，研究案件相關(guān)情況,提出解決方案，部署下一階段工作。通過隊(duì)伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，有效實(shí)施集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的執(zhí)法稽查大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　二是完善了綜合執(zhí)法機(jī)制。積極推行規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效、保障有力的“綜合執(zhí)法”新模式。執(zhí)法督查局統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，從查處、立案、備案、案審、結(jié)案、案卷歸檔等環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與市局各業(yè)務(wù)科室、技術(shù)機(jī)構(gòu)和旗縣區(qū)局（分局）的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)案件辦理情況和檢驗(yàn)檢定情況，從一定程度上有效解決了行政執(zhí)法工作中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)分割、執(zhí)法辦案效率不高等問題。

　　三是建立了支持技術(shù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展機(jī)制。采取多種措施支持技術(shù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中積極為技術(shù)機(jī)構(gòu)開拓產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資源，逐步增加技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益。切實(shí)發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，解決個(gè)別企業(yè)存在的拒檢、拒交檢驗(yàn)費(fèi)等制約技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的實(shí)際問題。

　　四是建立了報(bào)告會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行了重大行政處罰案件向政府報(bào)告制度和向區(qū)局備案制度，建立了與紀(jì)檢、檢察、公安等部門的會(huì)商機(jī)制。積極與市公安局刑偵支隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作工作機(jī)制，聯(lián)合開展重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治，執(zhí)法打假“利劍”行動(dòng)取得階段性成效。

　　二、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力提升人員素質(zhì)全面推行質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，將對(duì)執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)提出更高的要求，認(rèn)真組織開展全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政稽查執(zhí)法人員能力提升活動(dòng)，為全面推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是建立行政執(zhí)法稽查人員培訓(xùn)制度。采取以觀摩辦案、聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法講解、專家以案說法、執(zhí)法文書及專門法制講座等方式，堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法稽查人員年培訓(xùn)時(shí)間不少于15天的培訓(xùn)制度。邀請(qǐng)全國(guó)執(zhí)法打假專家呂長(zhǎng)富同志傳授執(zhí)法打假經(jīng)驗(yàn)，傳輸了“以人為本，法技生益”的打假理念，豐富了執(zhí)法稽查人員的打假經(jīng)驗(yàn)和方法。與三門峽質(zhì)監(jiān)局開展了跨省域間的“互學(xué)互促”活動(dòng)，為我們走出“質(zhì)監(jiān)”看“質(zhì)監(jiān)”，提升執(zhí)法稽查理念，開拓執(zhí)法稽查視野，搭建了直接進(jìn)行溝通交流、學(xué)習(xí)合作的平臺(tái)。

　　二是提高稽查執(zhí)法人員聯(lián)合辦案水平。為了達(dá)到在實(shí)戰(zhàn)中練兵的目的，執(zhí)法督查局組織全系統(tǒng)各旗縣區(qū)局（分局）、市局各業(yè)務(wù)科室執(zhí)法稽查人員集中辦案，查獲了電線電纜、低壓配電柜、乙炔氣、PE管材、鋁合金塑鋼型材等一系列案件，組織召開了首次查辦案件分析會(huì)，開拓了行政執(zhí)法稽查辦案工作的思路理念和方法措施，在實(shí)戰(zhàn)中提升了全系統(tǒng)行政執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)。

　　三是完善執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。成立了由執(zhí)法督查局、法制科組成的市局執(zhí)法督察組，統(tǒng)一對(duì)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作依法進(jìn)行執(zhí)法督察和法制監(jiān)督，對(duì)重大案件進(jìn)行全過程的督查、督辦，對(duì)各單位、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案程序和適用法律、法規(guī)等情況進(jìn)行抽查和追蹤。采取考核、通報(bào)等形式，加大執(zhí)法稽查考核工作的力度。堅(jiān)持每季度對(duì)各旗縣區(qū)局（分局）的考核通報(bào)制度，切實(shí)增強(qiáng)考核實(shí)效。

　　三、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一是主動(dòng)服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。始終將服務(wù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為執(zhí)法稽查工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和切入點(diǎn)，深入開展執(zhí)法打假“利劍”行動(dòng)，規(guī)范和整頓無證生產(chǎn)、銷售等違法行為，主動(dòng)向自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、地方各級(jí)政府報(bào)告園區(qū)中存在的問題，努力營(yíng)造工業(yè)園區(qū)健康、規(guī)范、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　二是全力維護(hù)好人民群眾利益。在執(zhí)法稽查工作中將維護(hù)好人民群眾的切身利益作為工作的重點(diǎn)，分階段組織開展對(duì)特種設(shè)備、豆芽菜、桶裝飲用水、化肥農(nóng)藥、汽柴油、CNG、LNG天然氣等產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為，營(yíng)造公平公正的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法的力度。執(zhí)法中加強(qiáng)與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、各旗縣區(qū)局（分局）、各科（室、局）聯(lián)合辦案的同時(shí)，注重加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)作，提高執(zhí)法的威懾力和執(zhí)法效果。

　　今年，與公安局聯(lián)合對(duì)防水卷材、豆芽菜產(chǎn)品進(jìn)行了集中治理，與市消防支隊(duì)聯(lián)合對(duì)消防器材、防盜門產(chǎn)品進(jìn)行了集中治理，與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局對(duì)含制氫站的企業(yè)進(jìn)行了集中治理，有力打擊了相關(guān)行業(yè)的違法行為，凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　四、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)稽查文化建設(shè)在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度中，加強(qiáng)具有包頭質(zhì)監(jiān)稽查特色的文化建設(shè)，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)稽查工作與文化建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，提高執(zhí)法稽查隊(duì)伍的創(chuàng)造力和凝聚力。

　　一是樹立具有質(zhì)監(jiān)特色的執(zhí)法理念。圍繞“民生為本、民信為天”的核心理念，積極組織開展執(zhí)法攝影、知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法技能比武等多種形式的執(zhí)法文化活動(dòng)，努力推動(dòng)建立具有時(shí)代特征、執(zhí)法特點(diǎn)的執(zhí)法打假文化建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

　　二是塑造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象建設(shè)，積極推廣懸掛樣式統(tǒng)一的門牌，公示執(zhí)法人員照片、工作程序和相關(guān)制度規(guī)定，有條件的旗縣區(qū)局（分局）設(shè)立專門執(zhí)法稽查調(diào)查室和稽查執(zhí)法專用物品、罰沒物品存放倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)行執(zhí)法辦案著裝制度，充分展示質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員良好精神風(fēng)貌。

　　三是積極展示執(zhí)法成果。充分把握輿論宣傳導(dǎo)向的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮好報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳導(dǎo)向作用，及時(shí)宣傳執(zhí)法打假好作法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，曝光制售假冒偽劣違法行為。利用各種文化媒介，廣泛宣傳執(zhí)法打假成果，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同關(guān)注和支持執(zhí)法稽查工作，下大力發(fā)揮和挖掘執(zhí)法稽查服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“正能量”。

　　作者單位

　　湯樹林，包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)

      任永峰，包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法督查局副局長(zhǎng)

     《中國(guó)質(zhì)量萬里行》2013年12月刊