理法并重技術執(zhí)法樹立質(zhì)監(jiān)權威

——訪包頭市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法督查局局長湯樹林

    文/本刊記者 劉回春   通訊員 劉廣

    記者與包頭市質(zhì)量技術監(jiān)督局執(zhí)法督查局局長湯樹林，從年初中國質(zhì)量萬里行包頭行的采訪過程中相識，已經(jīng)可以說是老熟人了，但是對這位整天忙于抓案子研究案子的湯局長個人的采訪，這還是第一次，話題很自然地從他剛擔任局長開始。

    有為才有位

    “當時全國質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生，執(zhí)法打假工作面對的形勢嚴峻。調(diào)任到執(zhí)法督查局開始局長工作，環(huán)境和角色的轉變，使我的觀念和執(zhí)法思路也隨之改變，這就要求我除了完成執(zhí)法督查工作外，更要站在全局行政執(zhí)法的高度嚴格要求自己，從全局的整體執(zhí)法工作來統(tǒng)籌安排工作?！泵鎸κ煜さ挠浾撸褤螆?zhí)法督查局長一年有余的湯樹林侃侃而談。

    說到剛開始時的執(zhí)法督查工作他更是充滿從容與自信，“我上任時，正是全國‘質(zhì)量月’如火如荼開展和內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局開展‘利劍’行動之際。經(jīng)與分管領導顏承偲總工多次認真研究分析，決定借‘質(zhì)量月’和‘利劍’行動的東風，以建筑用鋼材監(jiān)督檢查為突破口，打一場包頭質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的翻身仗?！?#160;

    事實證明，只想打一次翻身仗的湯局長，兩個月半一口氣辦理行政案件12件，立案查處12件，結案12件。查處千萬元以上案件2件，其中貨值金額億元以上案件1件，辦理大要案6起。

    從此打響了執(zhí)法督查局的牌子，同時也打出了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的聲威。

    理法并重依法行政

    2012年4月，依據(jù)投訴舉報，包頭某重型汽車有限公司存在生產(chǎn)銷售淘汰自卸車行為。

    談到在類似案件執(zhí)法過程中的難度和艱辛，湯局長欲言又止，“針對處于壟斷地位的國營企業(yè)執(zhí)法難度大的狀態(tài)，在案件的檢查、調(diào)查、處理過程中，加強執(zhí)法人員對相關標準和法律法規(guī)的學習，多次研究探討案件的突破口，充分運用國家環(huán)保局、國家發(fā)改委、認監(jiān)委等部門的多項規(guī)范性文件，在主要領導和分管領導的親自指揮和周密部署下，頂住各種壓力，與相對人斗智斗勇，敢于碰硬，最終取得了市政府和被處罰單位的理解和支持。”

    而后，他又堅定的補充說：自治區(qū)局“依法行政是對企業(yè)最好的服務”這一監(jiān)管理念，不僅執(zhí)法人要理解，還要讓政府和企業(yè)也理解。

    針對包頭市成品油經(jīng)銷、倉儲單位個別存在以次充好銷售車用汽、柴油行為，他們在檢查和調(diào)查過程采用多種技術手段，破解企業(yè)經(jīng)營銷售的潛規(guī)則，獲取大量違法行為證據(jù)，全面掌握了上述案件的違法事實及違法貨值金額。為了進一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，他又負責起草下發(fā)了《包頭市質(zhì)量技術監(jiān)督局<關于促進車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見>的通知》，召開了《包頭市質(zhì)監(jiān)局促進成品油產(chǎn)品質(zhì)量提升整治工作會議》。

    針對白酒生產(chǎn)行業(yè)普遍存在的利用購進基酒和食用酒精進行勾兌冒充固態(tài)法生產(chǎn)的違法行為，他帶領執(zhí)法人員在案件的辦理過程中認真細致地研究白酒生產(chǎn)標準、發(fā)證細則、標簽規(guī)定等相關內(nèi)容，針對白酒生產(chǎn)企業(yè)存在的上述潛規(guī)則，積極向白酒業(yè)內(nèi)專家了解白酒的生產(chǎn)工藝、流程，制定了確實可行的檢查方案，最終找到了案件的突破口。

    打鐵還需自身硬

    “我們的執(zhí)法人員多年來習慣于發(fā)現(xiàn)直接問題，而對于技術含量較高或更隱含的問題難于發(fā)現(xiàn)，難于下手。

    因此，執(zhí)法人員要不斷學習各類專業(yè)知識，深入研究行業(yè)的潛規(guī)則，打鐵還需自身硬，要理直氣壯的去執(zhí)法?！卑^市質(zhì)監(jiān)局總工程師顏承偲常說。為了做到打鐵還需自身硬，湯樹林帶領執(zhí)法督查局全體人員，興起一股狠勁學習專研的風氣。

    執(zhí)法督查局的人除了外出執(zhí)法，就是呆在辦公室的時候，也都總是很忙，喬多就是執(zhí)法督查局執(zhí)法人員之一，他說:“湯局長告誡我們,執(zhí)法督查涉及行業(yè)眾多，要去查人家，首先自己要懂。不僅執(zhí)法中用到的法律法規(guī)必須精通，就是各行業(yè)的相關知識也得懂，所以平時一有空就得學”，“出去執(zhí)法前，除了準備好執(zhí)法需要的文書外，還得根據(jù)執(zhí)法對象，先做好功課，做到心中有數(shù)”。其實，他們所做的不僅是執(zhí)法前的心中有數(shù)，在執(zhí)法回來后，還要對案件進行分析，利用各種辦法深入學習研究。

    執(zhí)法督查局的人下班后走的晚就是源出于此，湯樹林的辦公室剛開始幾次都被門衛(wèi)以為下班忘了關燈。

    技術執(zhí)法提升素質(zhì)能力

    在帶領執(zhí)法督查局開展行政執(zhí)法工作中，湯樹林始終堅持內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長張鐵網(wǎng)提出的“民生為本、民信為天”的核心理念，認真落實包頭市局黨組提出的“一盤棋”思想和“一體化”工作模式，執(zhí)法督查工作為包頭富民強市戰(zhàn)略保駕護航。

    隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，為了更好為包頭經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供更有效服務，他在技術執(zhí)法提升自身修養(yǎng)和團隊素質(zhì)方面狠下功夫。一是加強學習能力上下功夫。

    努力學習政治思想理論和法律、法規(guī)知識，以科學發(fā)展觀指導每項工作，時刻把人民的利益放在第一位。

    每周五下午再忙他們也要抽出時間學習提高，他還在北京大學繼續(xù)教育提升自己；二是在提升自身的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力上下功夫。

    結合當?shù)貙嶋H，研究某些重點產(chǎn)品、重點行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)律，虛心認真向標準學習向?qū)＜覍W習，和技術機構反復研究檢驗測試數(shù)據(jù)，提高技術執(zhí)法水平；三是在依法行政能力上下功夫。樹立“剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可近的人民質(zhì)監(jiān)形象”。

    采訪結束,外面飄起了雪花,他的隊伍來請他到企業(yè)檢查。他又冒雪投入到“富民強市質(zhì)量先行”的執(zhí)法督查戰(zhàn)線中。

《中國質(zhì)量萬里行》2013年1月刊