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渴望標(biāo)準(zhǔn)水
飲用水新國(guó)標(biāo)為何尷尬延遲
新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部、環(huán)保總局等部門(mén)在1995年制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)了6年的時(shí)間制定而成的，飲用水監(jiān)測(cè)指標(biāo)從原來(lái)35項(xiàng)增加到現(xiàn)在的106項(xiàng)，新增加的這71項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，對(duì)于砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標(biāo)限制規(guī)定到了最低，以保證飲用水的安全，基本實(shí)現(xiàn)飲用水標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際接軌。
如果新國(guó)標(biāo)落實(shí)，意味著我國(guó)的自來(lái)水和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，將成為“直飲水”，標(biāo)志著我國(guó)飲用水安全與質(zhì)量方面的飛躍性提高，自然是公眾的福音。
而飲用水新國(guó)標(biāo)實(shí)施延遲，對(duì)于公眾的期望來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的打擊，引發(fā)了公眾強(qiáng)烈的不滿情緒，憂慮、憤慨、傷心……但實(shí)際上，這并不意外，甚至可以說(shuō)是意料之中的事情。
關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)遲遲不能落實(shí)，具有法律效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)一再被推遲，是一件十分嚴(yán)肅的國(guó)情大事，動(dòng)用那么多部門(mén)、那么多專家的力量，新的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)遲遲難產(chǎn)，這其中的困難和障礙，究竟在哪里呢？
（本專題由記者宿希強(qiáng)撰寫(xiě)）
飲用水新國(guó)標(biāo)被“推遲”的深層內(nèi)因
原定于7月1日實(shí)施的我國(guó)飲用水新國(guó)標(biāo)不幸落了空。6月29日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺公布了各地落實(shí)飲用水新國(guó)標(biāo)106項(xiàng)指標(biāo)的時(shí)間表。根據(jù)該時(shí)間表，國(guó)家只強(qiáng)制要求到2015年各省（區(qū)、市）和省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)要實(shí)行全覆蓋。這意味著，新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），在經(jīng)過(guò)五年的過(guò)渡期之后，再次推遲。
“不意外”的推遲
早在2011年3月，第十九屆“世界水日”到來(lái)之際，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就引用專家的觀點(diǎn)稱，中國(guó)飲用水安全陷入“困局”，飲用水新國(guó)標(biāo)是“不可能的任務(wù)”。
似乎是對(duì)此的呼應(yīng)，就在今年新國(guó)標(biāo)實(shí)施前兩個(gè)月的5月7日，《新世紀(jì)》周刊發(fā)表封面文章《自來(lái)水真相》，文章披露住建部水質(zhì)中心2009年的城市自來(lái)水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)：中國(guó)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）城市的4000多家自來(lái)水廠中，出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，至少為“1000家以上”，“不合格率可能接近一半”。此報(bào)道在全國(guó)引起巨大反響，公眾一致呼吁住建部公開(kāi)相關(guān)調(diào)查數(shù)字。
三天后，住建部水質(zhì)中心主任邵益生在接受新華社采訪時(shí)稱，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，2009年住建部水質(zhì)中心對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行的水質(zhì)普查結(jié)果顯示，城市自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%，不達(dá)標(biāo)率高達(dá)41.8%。不過(guò)，住建部同時(shí)公布了另一個(gè)數(shù)字：2011年住建部水質(zhì)中心會(huì)同有關(guān)單位組織國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)占全國(guó)城市公共供水能力80%的自來(lái)水廠出廠水進(jìn)行的抽樣檢測(cè)，自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至83%。6月27日，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，再次引用自來(lái)水出廠水合格率為83%這一數(shù)據(jù)。杜鷹在報(bào)告時(shí)指出，2011年全國(guó)設(shè)市城市公共供水廠出廠水水樣達(dá)標(biāo)率為83％，設(shè)市城市和縣城公共供水末梢水水樣達(dá)標(biāo)率為79．6％。
兩年時(shí)間，自來(lái)水水質(zhì)就能如此突飛猛進(jìn)？網(wǎng)友對(duì)此紛紛“吐槽”。
對(duì)此，住建部的回應(yīng)是，出廠水水質(zhì)合格率從58.2%上升至83%在于：住建部為加快城鎮(zhèn)自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，制定了城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，升級(jí)改造自來(lái)水廠工藝和更新老舊管網(wǎng)，提高供水設(shè)施水平；加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格要求供水企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染的水質(zhì)凈化能力，等等。
但業(yè)內(nèi)專家的話可能更接近真相。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析，2009年58.2%的檢測(cè)合格率，是對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行了普查，而且采取的是第三方檢測(cè)的方式。2011年83%的合格率，則是對(duì)占全國(guó)城市供水能力80%的自來(lái)水廠進(jìn)行的抽樣檢測(cè)?！靶枰f(shuō)明的是，占全國(guó)供水能力80%的自來(lái)水廠，大部分集中在大中城市，大中城市對(duì)供水投入比較多，也在更新管網(wǎng)，水質(zhì)合格率比較高。所以，58.2%和83%這兩個(gè)數(shù)字的基數(shù)不同，水質(zhì)的提高并沒(méi)有數(shù)據(jù)反映的那么明顯?！备禎苯又赋?，由于近年自來(lái)水廠的源水水質(zhì)不斷惡化，城市供水管網(wǎng)更新投資很少，“水質(zhì)提升不可能這么快?！?/p>
而清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)給水排水分會(huì)給水委員會(huì)副主任、給水深度處理研究會(huì)理事長(zhǎng)王占生從另一個(gè)角度分析，由于現(xiàn)有監(jiān)測(cè)制度存在漏洞，新標(biāo)準(zhǔn)看似將指標(biāo)從35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，但其中有更大空間可被利用，讓地方機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)更輕易將水質(zhì)打扮成“合格”?！斑^(guò)去用35項(xiàng)作分母，現(xiàn)在用106項(xiàng)作分母，反倒有利于地方。前者只要兩項(xiàng)不合格，就達(dá)不到95%，后者即便有五項(xiàng)指標(biāo)不合格，水質(zhì)整體仍可算作合格。”
新國(guó)標(biāo)由此進(jìn)退兩難：按標(biāo)準(zhǔn)飲用水水質(zhì)應(yīng)與國(guó)際接軌，但現(xiàn)實(shí)中飲用水水質(zhì)因各種原因尚無(wú)法達(dá)到，怎么辦？只有讓老百姓忍一忍了：推遲。
誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)
更讓飲用水新國(guó)標(biāo)難堪的是，應(yīng)實(shí)施未實(shí)施，卻至今也無(wú)人擔(dān)責(zé)，似乎也無(wú)處追責(zé)——甚至，連個(gè)簡(jiǎn)單的“致歉”都沒(méi)有。
王占生對(duì)此表示，“這說(shuō)明我國(guó)的法治觀念很薄弱”。他認(rèn)為，“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是具有法律效力的”，當(dāng)初新標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部牽頭起草，發(fā)改委、環(huán)保部、住建部、水利部等部委參與，最后由衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的。即便某個(gè)官員說(shuō)，到2015年，省級(jí)和省會(huì)城市要具備106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力，“這也不能算數(shù)”。如果新標(biāo)準(zhǔn)真要推遲實(shí)施，那就需要參與制定的部委之間相互協(xié)商，而且要政府正式發(fā)文告知公眾。
但現(xiàn)實(shí)是，推遲也就推遲了。
在飲用水長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈上，水質(zhì)安全的管控主要在三個(gè)方面，一是飲用水水源安全問(wèn)題，要防止水源的污染和水源沒(méi)水，水質(zhì)和水量是否能夠達(dá)到保障；二是水廠。自來(lái)水廠的運(yùn)行是不是穩(wěn)定可靠，符合規(guī)范要求，產(chǎn)生合格的自來(lái)水，這是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程；三是水的輸配系統(tǒng)，就是管網(wǎng)、水箱，二次供水，和老百姓直接相連的環(huán)節(jié)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)污染或者爆管。
數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共計(jì)4000余家自來(lái)水廠，為4億多縣級(jí)以上城市居民，每天供應(yīng)6000萬(wàn)噸自來(lái)水。除城市水廠外，還有上萬(wàn)座小自來(lái)水廠供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工藝更落后，水源安全更難保證。
記者了解到，一般來(lái)說(shuō)，供水公司正規(guī)的生產(chǎn)流程是，水源水→循環(huán)過(guò)濾池→凈水庫(kù)（加氯消毒）→管網(wǎng)→居民家。這其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響，尤其是前三個(gè)環(huán)節(jié)。
而飲用水的監(jiān)管問(wèn)題更為復(fù)雜。按照現(xiàn)行法律，住建部是中國(guó)城市飲用水主管部委，下轄的水質(zhì)中心專責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。城市自來(lái)水公司是由建設(shè)部門(mén)主管，衛(wèi)生監(jiān)督由衛(wèi)生部門(mén)主管，水源地由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)檢測(cè)。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水監(jiān)管職責(zé)，一般由水政部門(mén)主管，或者縣一級(jí)的衛(wèi)生防疫部門(mén)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)等。
“多龍治水”的局面下，讓人無(wú)奈的還有水質(zhì)的檢測(cè)與信息的不透明。在水質(zhì)檢測(cè)方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭合曾說(shuō)，中國(guó)僅有兩三個(gè)城市的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位獨(dú)立于水廠，其余監(jiān)測(cè)單位，哪怕是住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，均由地方水廠內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)擔(dān)責(zé)，“兩塊牌子，一班人馬。”連他都感慨，“這樣的自檢自測(cè)可信度不高。”
可即便這樣的“自檢自測(cè)”往往也頻率不高或秘而不宣。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便是新標(biāo)準(zhǔn)的106項(xiàng)檢測(cè)，地表水廠一年只需要檢測(cè)兩次，地下水廠一年檢測(cè)一次即可。這導(dǎo)致的結(jié)果是，通過(guò)少檢，一些地方水廠可以避開(kāi)水質(zhì)不合格風(fēng)險(xiǎn)高的月份。另外，水廠自檢自測(cè)，檢測(cè)合格就公布，不合格就不公布。水質(zhì)檢測(cè)次數(shù)少，還因檢測(cè)能力過(guò)差。全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市中，僅有40%城市有能力檢測(cè)106項(xiàng)全指標(biāo)，地級(jí)市、縣級(jí)市全部需要送檢，大批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠連常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力都不具備。而發(fā)達(dá)國(guó)家，至少每月查一次全指標(biāo)，每天都會(huì)檢測(cè)十幾項(xiàng)到二十幾項(xiàng)不等的必檢指標(biāo)。
查處方面也是難點(diǎn)。對(duì)于供水公司這種關(guān)系民生大事的壟斷企業(yè)，衛(wèi)生部門(mén)時(shí)常感到無(wú)力?！肮┧局挥幸患?，水一天也不能斷，就算發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，也不能吊銷它的衛(wèi)生許可證。有時(shí)水質(zhì)雖然差到極點(diǎn)，但充其量是暫扣衛(wèi)生許可證，處以幾萬(wàn)元的罰金了事?！庇行l(wèi)生部門(mén)內(nèi)部人士告訴記者。
與此同時(shí)，飲用水水質(zhì)問(wèn)題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門(mén)為了“社會(huì)穩(wěn)定”而掩蓋水源污染造成的水質(zhì)問(wèn)題，從而也助長(zhǎng)了部分自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞水質(zhì)實(shí)情，導(dǎo)致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。實(shí)際上，公眾對(duì)于自來(lái)水的水質(zhì)情況所知非常有限。
有專家將中國(guó)飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個(gè)層次：首都北京，尤其四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)，水廠普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近；上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠上馬了深度工藝，但是因?yàn)橹鞒菂^(qū)管道老舊等原因，目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)直飲；其他省會(huì)城市等二線城市，僅有少數(shù)城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠屬問(wèn)題水廠；上千座地級(jí)城市、縣級(jí)城市，除少數(shù)城市外，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，有大量的問(wèn)題水廠。
也許一切都如宋蘭合所說(shuō)，“中國(guó)水廠的問(wèn)題，越往下越多?！?/p>
工藝落后
長(zhǎng)達(dá)5年的過(guò)渡期，飲用水水質(zhì)難以提高，新國(guó)標(biāo)難以實(shí)施，究竟難在哪里？
最冷暖自知的是處于“當(dāng)事”位置的水廠。大部分水廠的凈水工藝已不能適應(yīng)中國(guó)水質(zhì)的現(xiàn)狀。很多水廠的負(fù)責(zé)人哀嘆，“對(duì)于原水品質(zhì)的下降，企業(yè)的承受能力有限?！?/p>
記者了解到，新國(guó)標(biāo)中增加的絕大部分指標(biāo)是有機(jī)污染物控制指標(biāo)。這些有機(jī)污染物是上世紀(jì)90年代，中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后隨著環(huán)境污染的加劇而進(jìn)入自來(lái)水水源的。根據(jù)2005年中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，在中國(guó)不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對(duì)人體健康存在長(zhǎng)期潛在危害。有關(guān)部門(mén)的調(diào)查則顯示，目前中國(guó)不少城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來(lái)水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。
“現(xiàn)在自來(lái)水廠的工藝，大部分還是老三套：混凝沉淀，過(guò)濾、消毒。而這些工藝是100多年以前就采用的，100多年前的工藝處理的是100年以后的水，這100年有機(jī)污染物有多少？”王占生解釋，“所以這個(gè)處理能力是有限的，只能處理30%的有機(jī)污染物?！?/p>
工藝未能及時(shí)更新?lián)Q代，財(cái)力不足是主要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，自來(lái)水行業(yè)一直被視為公益性事業(yè)，一直采取的是“多虧多補(bǔ)、少虧少補(bǔ)、不虧不補(bǔ)”的低價(jià)格、高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格基本上不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。隨之而來(lái)的績(jī)效不佳現(xiàn)象也日漸顯現(xiàn)，如生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下、資本投入不足、管理方法落后等，一度使我國(guó)自來(lái)水行業(yè)的發(fā)展陷入舉步維艱的境地。
可供參考的數(shù)字是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2005年，自來(lái)水行業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷售利潤(rùn)率均為-1%左右，有將近50%的企業(yè)虧損。雖然從2002年開(kāi)始的“公用事業(yè)民營(yíng)化”打破了這種局面，但整體來(lái)看，自來(lái)水尚處在引入市場(chǎng)機(jī)制的改革期。投資建設(shè)靠政府撥款，運(yùn)營(yíng)管理靠財(cái)政補(bǔ)貼的局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面，和“洋水務(wù)”相比，差距還是很大。
自來(lái)水的價(jià)格主要由三部分構(gòu)成：供水費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)。但最終價(jià)格是受到物價(jià)部門(mén)的管制。在2007年底，世界銀行的報(bào)告《中國(guó)的水價(jià)改革：經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境成本和社會(huì)承受力》就指出，中國(guó)當(dāng)前的供排水價(jià)格過(guò)低，水價(jià)應(yīng)該反映供水和污水處理中漸增的長(zhǎng)期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機(jī)會(huì)成本。
然而，因?yàn)槌杀静煌该?，近年?lái)自來(lái)水的價(jià)格上漲沖動(dòng)一直受到公眾的非議。對(duì)此，王占生認(rèn)為，主要是包括水廠在內(nèi)的社會(huì)各方認(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，“增加深度處理的費(fèi)用大概兩毛到三毛，我們連折舊都在里面，假設(shè)我們給老百姓多增加三毛錢(qián)，大家喝一口好水，你說(shuō)值得不值得，我覺(jué)得很值。你買(mǎi)一瓶水也要一塊錢(qián)的，你說(shuō)我整個(gè)水好了，洗澡水也好了，洗衣服水也好了，平時(shí)的水都好了，干嗎不用呢，所以我們就是要宣傳，要讓自來(lái)水全面地提高水質(zhì)?！?/p>
不得不說(shuō)，公眾對(duì)飲用水安全與飲用水健康，也普遍認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。因?yàn)樗|(zhì)危害并非“立竿見(jiàn)影”，尤其是有機(jī)物污染危害具有滯后性，許多污染產(chǎn)生的影響要10多年才顯現(xiàn)?；蛟S正因?yàn)榇?，公眾?duì)水質(zhì)的監(jiān)督、對(duì)“直飲水”的需求也不夠強(qiáng)烈。
而國(guó)際研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關(guān)。根據(jù)國(guó)際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物可以通過(guò)多種渠道進(jìn)入體內(nèi)，人體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過(guò)淋浴時(shí)由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過(guò)呼吸進(jìn)入。即便中國(guó)人的洗浴相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言要少些，也會(huì)有超過(guò)1/2的水中污染物通過(guò)皮膚和呼吸進(jìn)入體內(nèi)。
不過(guò)，在專家看來(lái)，新國(guó)標(biāo)未能全面實(shí)施，最根本的原因還是政府重視不夠，“沒(méi)有像抓GDP那樣抓”。王占生就公開(kāi)表示：“主要是因?yàn)闆](méi)有人去抓，無(wú)論是衛(wèi)生部、住建部還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，都沒(méi)有充分重視這件事。根本原因在于地方政府不重視飲用水，如果是GDP上不去，會(huì)認(rèn)真去抓，但是涉及到水質(zhì)安全的問(wèn)題，如飲用水檢測(cè)能力不具備、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，為什么你不去研究呢？國(guó)家GDP已經(jīng)全球老二了，為什么在自來(lái)水檢測(cè)能力上投入依然不足？因此，從中央到地方，沒(méi)人重視新標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)形同虛設(shè)?！?/p>
飲用水達(dá)到新國(guó)標(biāo)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到水源地保護(hù)、自來(lái)水廠處理工藝的升級(jí)、管網(wǎng)的改造以及二次供水的管理等措施，需要大筆的資金。今年5月出臺(tái)的《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域的投資需求大約為4100億，其中包括水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。
但資金投入的來(lái)源并不明確。《規(guī)劃》既未明確中央政府的投入金額，也未明確規(guī)定地方政府的投入金額。只是籠統(tǒng)地說(shuō)，將繼續(xù)安排中央補(bǔ)助投資，重點(diǎn)向中西部及財(cái)政困難地區(qū)傾斜，而其余部門(mén)幾乎全部交給了地方政府。
中國(guó)疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室研究員張嵐表示，解決水源水質(zhì)、水處理工藝、管網(wǎng)和二次供水設(shè)施等問(wèn)題需要從多方面進(jìn)行努力?！罢耐度牒椭С謽O為重要，但是不少地區(qū)在這方面的財(cái)政資金投入明顯不足?！?/p>
王占生也認(rèn)為，飲用水安全的核心問(wèn)題在于政府的投入不足，中央政府不能太寄希望于地方政府出錢(qián)，“因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代以后，地方政府對(duì)自來(lái)水廠的投入已經(jīng)很少了。根本原因在于，投資水廠利潤(rùn)空間有限?！彼|(zhì)疑：“在2009年的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，為什么不投一分給每一個(gè)百姓都關(guān)心的城市供水呢？”
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英國(guó)人愛(ài)用濾水壺
寄望城市“第二水源”
中國(guó)民族衛(wèi)生協(xié)會(huì)健康飲水專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬錦亞把中國(guó)目前飲水現(xiàn)狀，分為6個(gè)層次：沒(méi)水喝；有水不能喝；能喝不衛(wèi)生；衛(wèi)生不安全；安全不健康；健康不規(guī)范。
符合新國(guó)標(biāo)的飲用水屬于“安全又健康”類，不在此列。這恰和現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)：中國(guó)內(nèi)地?zé)o一城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲。
在邁向新國(guó)標(biāo)的“征途”中，幾乎所有的專家都認(rèn)為，作為自來(lái)水原料的原水受到污染已成飲水安全的“頭號(hào)敵人”。因?yàn)?，?jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年底，全國(guó)縣以上4000多家自來(lái)水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實(shí)現(xiàn)了深度處理。專家估計(jì)，至今采用深度處理的水廠，比例只會(huì)再多一到兩個(gè)百分點(diǎn)而已。而與水污染相伴的是，中國(guó)水資源的短缺。如果把水污染導(dǎo)致的飲用水安全看做“近憂”的話，水資源的短缺即是“遠(yuǎn)慮”，二者互為因果——且都讓可飲用水變得更少了。淺顯的一個(gè)邏輯是，如果沒(méi)有水喝，又何談飲用水安全與健康？
“近憂”與“遠(yuǎn)慮”
水利部副部長(zhǎng)胡四一今年2月表示，2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。
對(duì)于水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中提到，全國(guó)地表水污染依然較重，全國(guó)7大水系總體為輕度污染，湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。
據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書(shū)記、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文君介紹，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，Ⅰ類、Ⅱ類水體可以作為飲用水源，但我國(guó)的現(xiàn)狀是在某些地方會(huì)放寬到Ⅲ類水體。即使這樣，2010年全國(guó)204條河流409個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ類～Ⅲ類、Ⅳ類～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9％、23.7％和16.4％。僅從河流的情況看，就有40％左右的水體達(dá)不到要求，湖泊(水庫(kù))的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率更低。26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的1個(gè)，占3.8％；Ⅲ類的5個(gè)，占19.2％；Ⅳ類的4個(gè)，占15.4％；Ⅴ類的6個(gè)，占23.1％；劣Ⅴ類的10個(gè)，占38.5％。
《2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中顯示，2010年，全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監(jiān)測(cè)395個(gè)集中式飲用水源地，其中地表水源地245個(gè)，地下水源地150個(gè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，重點(diǎn)城市年取水總量為220.3億噸，達(dá)標(biāo)水量為168.5億噸，占76.5％；不達(dá)標(biāo)水量為51.8億噸，占23.5％。
另?yè)?jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司發(fā)布的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年，全國(guó)地表水總體為輕度污染。湖泊(水庫(kù))富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍突出。據(jù)環(huán)保部污染物排放總量控制司公布的《2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，自2001年以來(lái)，廢水排放總量呈持續(xù)上升趨勢(shì)。其中，生活污水排放量始終呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。令人稍感安慰的是，工業(yè)廢水排放量近年來(lái)總體上穩(wěn)中有降。
但不好的情況是，近年來(lái)水污染事件依然高發(fā)頻發(fā)。劉文君說(shuō)，清華大學(xué)飲用水安全研究所幾乎參與了所有有影響的突發(fā)水污染事件的處置，水源地突發(fā)污染事件每年都有不少，應(yīng)該引起高度重視。對(duì)此，他們做了大量工作，包括研究建立水專項(xiàng)的應(yīng)急技術(shù)和體系等。但是，這些工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由于自來(lái)水廠的處理能力有限，水源地保護(hù)才是最核心的問(wèn)題?！叭绻吹乇Ｗo(hù)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，要保障飲用水安全只是一句空話?！?/p>
事實(shí)上，水污染與水資源短缺是世界范圍內(nèi)都頭疼的問(wèn)題。今年6月20日在巴西里約熱內(nèi)盧開(kāi)幕的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，水資源問(wèn)題也是此次大會(huì)的熱點(diǎn)話題。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)沙祖康擔(dān)任了本次峰會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，他在峰會(huì)上重申了聯(lián)合國(guó)歷次會(huì)議的承諾：到2015年將把沒(méi)有安全飲用水和基本衛(wèi)生條件的人口減少一半。
據(jù)美國(guó)中情局網(wǎng)站的資料，世界可再生水資源總量排名前10的國(guó)家，分別是巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印度尼西亞、中國(guó)、哥倫比亞、秘魯、印度、剛果民主共和國(guó)。
不過(guò)，要是算起人均這筆賬，中國(guó)的情況就很不樂(lè)觀了。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)，2008年，世界人均可再生水資源最多的，是南美洲東北部的法屬圭亞那(609091立方米)，最少的是科威特(6.85立方米)，竟然相差近10萬(wàn)倍。中國(guó)人均為2112立方米，屬于中等偏下水平，不到美國(guó)的1/4，不到俄羅斯的1/10，但高于德國(guó)的1872立方米。在中國(guó)的15個(gè)陸上鄰國(guó)中，只有巴基斯坦和印度低于中國(guó)。
中國(guó)正在從政策層面加強(qiáng)對(duì)水資源的管控力度。今年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線：到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)。
再生水的熱情與困惑
一個(gè)國(guó)家的用水總量，與人口總量和工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。世界用水總量排名前三的分別是印度、中國(guó)和美國(guó)。中國(guó)目前年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，約占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的74%，很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
世界上約70%的淡水用于農(nóng)業(yè)，約22%的水用于工業(yè)。而家庭用水約占世界總用水量的8%，主要用于飲用、沐浴、烹調(diào)、清潔和私人庭院澆灌。我國(guó)總用水量約5300億立方米，其中農(nóng)業(yè)3430億立方米（約占64.5％），工業(yè)1170億立方米（約占22％），生活630億立方米（約占12％）。這意味著，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，如何把22%的工業(yè)用水最大程度地節(jié)約、利用，已是至關(guān)重要。于是，再生水應(yīng)運(yùn)而生。
被稱為“城市第二水源”的再生水是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。和海水淡化、跨流域調(diào)水相比，再生水具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，再生水的成本最低，從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
據(jù)權(quán)威信息發(fā)布的《中國(guó)再生水市場(chǎng)分析報(bào)告(2010版)》顯示，2009年，全國(guó)城市污水處理率已達(dá)到73%，城市污水回用率達(dá)到8.6%，再生水利用率不足1%，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家再生水70％的利用率水平，我國(guó)的再生水利用還處于起步階段。與再生水回用被冷落的尷尬局面相悖的現(xiàn)狀卻是全國(guó)城市嚴(yán)重缺水，655個(gè)城市中有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。如天津、煙臺(tái)、大連人均水資源占有量都只有200立方米左右。
并非企業(yè)不愿用再生水。中國(guó)幾乎所有制造行業(yè)均制訂了針對(duì)本行業(yè)的污水回用規(guī)劃。各制造企業(yè)的污水回用都在以超常的速度迅速展開(kāi)。許多大型制造企業(yè)，已感受到隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和環(huán)境容量減少而導(dǎo)致的水資源稅(2010年開(kāi)征)、原水費(fèi)、工業(yè)供水費(fèi)、排污費(fèi)及污水處理費(fèi)等和水有關(guān)的價(jià)格不斷提高的威脅，以至于某些大型制造企業(yè)爭(zhēng)相投資污水處理廠以控制再生水水權(quán)。但是目前，工業(yè)污水回用率只有13%左右，很重要的原因是存在“技術(shù)瓶頸”，一方面是制水成本太高，另一方面是工業(yè)污水除鹽回用運(yùn)營(yíng)成本高和除鹽回用技術(shù)過(guò)于復(fù)雜、運(yùn)營(yíng)差錯(cuò)率高，不易控制產(chǎn)量和質(zhì)量。這致使制造企業(yè)對(duì)污水除鹽回用熱情和困惑并存。
不過(guò)這一情況正在改觀。愛(ài)思特水務(wù)科技公司總經(jīng)理孫曉慰在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)亟需一種制水成本低、運(yùn)行可靠的實(shí)用除鹽技術(shù)。由于制水成本高，使得再生水產(chǎn)業(yè)難以形成利益驅(qū)動(dòng)，從而形成了“叫好不叫座”局面，由此技術(shù)局限性導(dǎo)致無(wú)法建立有效的市場(chǎng)機(jī)制，最終致使政策的缺失和不完善?！暗F(xiàn)在電吸附除鹽技術(shù)改變了工業(yè)企業(yè)循環(huán)冷卻水排污水處理回用的單一途徑，使得工業(yè)企業(yè)水處理整體解決方案更加合理，真正實(shí)現(xiàn)了‘高水高用，低水低用，一水多用，節(jié)能降耗’的環(huán)保要求，為工業(yè)企業(yè)帶來(lái)運(yùn)行管理和運(yùn)行成本上的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性?！?/p>
作為這一技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，孫曉慰介紹，電吸附水處理技術(shù)是利用帶電電極表面吸附水中離子及帶電粒子的現(xiàn)象，使水中溶解的鹽類及其它帶電物質(zhì)在電極表面富集濃縮從而實(shí)現(xiàn)水的凈化與淡化。與傳統(tǒng)水處理技術(shù)相比，電吸附技術(shù)具有性能穩(wěn)定，運(yùn)行成本低，工藝流程簡(jiǎn)單，操作方便、除鹽率可根據(jù)用戶要求進(jìn)行調(diào)節(jié)等優(yōu)勢(shì)，使用戶以極低的成本即可獲得穩(wěn)定可靠的第二水源。其對(duì)COD的降解率可以達(dá)到30?80%之間，濃排水COD不濃縮，可直接達(dá)標(biāo)排放，無(wú)二次污染，無(wú)不良的環(huán)境影響，水的回收率可以達(dá)到75%以上。而且，電吸附的投資與同類技術(shù)相當(dāng)或略低，運(yùn)行成本僅為0.5?1.5元，為同類技術(shù)的1/2?1/5，且低于一般城市的取水水價(jià)，在節(jié)能減排的同時(shí)，每生產(chǎn)一噸水可帶來(lái)0.5?3元的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)預(yù)測(cè)，目前中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)潛力為70億美元，這也為電吸附技術(shù)的推廣提供了廣闊的舞臺(tái)，目前的電吸附水處理技術(shù)，每處理一噸廢水的毛利約為0.2美元，正是由于電吸附技術(shù)具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和無(wú)可比擬的成本優(yōu)勢(shì)，目前已廣泛應(yīng)用于化工、冶金、有色金屬、電力、石油化工、建材、輕工、紡織等工業(yè)廢水和市政廢水回用，以及市政和民用供水、農(nóng)村直飲水行業(yè)。
再生水發(fā)展離不開(kāi)政策制定和完善
據(jù)估計(jì)，2030年前全國(guó)工業(yè)缺水量將達(dá)到600億m3。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已通過(guò)各制造行業(yè)《十一五規(guī)劃》、《十二五規(guī)劃》等法規(guī)和制度,要求各企業(yè)單位產(chǎn)量的新鮮水耗水量要逐年降低。同時(shí)每年分配到企業(yè)的新鮮水指標(biāo)越來(lái)越少。
這種情況下，專家表示，再生水的推廣應(yīng)用意義重大。
首先，可以減少對(duì)新鮮水源的需求，從而可以節(jié)約大量的可使用的淡水資源，具有明顯的社會(huì)效益；其次，對(duì)冷卻循環(huán)水排污水進(jìn)行回用處理，減少了污水進(jìn)入河流、湖泊的量，從而減少了對(duì)地表水和地下水的污染，可帶來(lái)顯著的環(huán)境效益；再者，以排污水為原水的回用處理廠的制水成本低于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以自然水為原水的自來(lái)水廠，所以對(duì)循環(huán)水排污水進(jìn)行回用處理也具有很大的經(jīng)濟(jì)效益。
不過(guò)，盡管再生水用途廣泛，包括工業(yè)用水、城市雜用、市政景觀用水、城市建設(shè)、補(bǔ)充地下水和灌溉用水等，市場(chǎng)也十分巨大，但資料顯示，截至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生水生產(chǎn)能力約為1238萬(wàn)噸/日，實(shí)際利用量約為673萬(wàn)噸/日，僅占污水排放量的5.6％。
據(jù)了解，我國(guó)城市工業(yè)和市政用水的比例約為6:4。工業(yè)用水方面，工業(yè)循環(huán)水約占整個(gè)工業(yè)用水的80％左右，是工業(yè)節(jié)水的最大潛力所在。市政用水方面，目前，由污水處理廠二級(jí)處理(包括MBR工藝處理)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單再生處理后，已經(jīng)在對(duì)水質(zhì)含鹽量要求不高的市政領(lǐng)域得到部分應(yīng)用，如綠化、洗車、沖廁、河道補(bǔ)水等。
孫曉慰介紹說(shuō)，十二五期間，國(guó)家計(jì)劃將城鎮(zhèn)生活污水的回用率提高到10%，工業(yè)廢水的循環(huán)利用率要達(dá)到85%的要求，給愛(ài)思特水務(wù)這樣專注于再生水業(yè)務(wù)的企業(yè)無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。然而遺憾的是，在規(guī)劃中，再生水的使用方向仍然停留在用于灌溉、綠化、城市景觀用水等低端回用方面。在孫曉慰看來(lái)，由于再生水做市政用水的附加值較低，導(dǎo)致用戶建設(shè)再生水設(shè)施和使用再生水的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足，難以建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制，形成了再生水利用“叫好不叫座”的局面。
鑒于再生水的應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的工程，孫曉慰認(rèn)為，需要政府、企業(yè)、用戶達(dá)成共識(shí)，在法律、政策、管理、技術(shù)、價(jià)格、宣傳等多方面共同配合促其推廣。
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寧波水務(wù)管理新模式
浙江寧波是一個(gè)豐水地帶的缺水城市，由于寧波能源、石化、造紙、印染等耗水產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，每天生產(chǎn)用水與水資源供需之間的矛盾已成為寧波經(jīng)濟(jì)再大踏步發(fā)展的制約因素。
這也是中國(guó)大多數(shù)城市水資源困境的映像。記者了解到，為破此困局，寧波市委、市政府認(rèn)為開(kāi)發(fā)利用再生水，是促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要途徑。
一是制訂利用再生水的法律、法規(guī)。寧波市委、市政府在數(shù)年間系列化地出臺(tái)了利用再生水的法律、法規(guī)。從投資、建設(shè)、水質(zhì)、水費(fèi)征收、監(jiān)管及稅收等方面,為制水戶、用水戶及監(jiān)管者制訂了一套游戲規(guī)則。
二是從“全水”的視角，重新規(guī)劃水資源。寧波市委、市政府認(rèn)為地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水資源“全水”自然鏈條的一環(huán)，不能割裂而要統(tǒng)籌規(guī)劃。而調(diào)控的“紅綠燈”是政府手中掌控的用水指標(biāo)的分配權(quán)。
三是拉開(kāi)各類水價(jià)的比價(jià)幅度。寧波市委、市政府多年來(lái)巧妙抓住了公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整的數(shù)次“窗口期”,穩(wěn)步謹(jǐn)慎地拉開(kāi)新鮮水、工業(yè)供水和再生水三者之間的比價(jià)幅度。為全社會(huì)應(yīng)用再生水創(chuàng)建了一個(gè)商業(yè)化機(jī)制。
四是政府首先“杠桿”性地投資再生水基礎(chǔ)設(shè)施。寧波認(rèn)識(shí)到，政府要首先帶頭拿出真金白銀“杠桿”性地投資再生水的基礎(chǔ)設(shè)施。投資了寧波巖東再生水廠，使用政府掌控的污水處理廠尾水產(chǎn)出適度品質(zhì)(適度除鹽)的再生水，投資了再生水管網(wǎng)將再生水供應(yīng)至工業(yè)用水戶門(mén)前。而在當(dāng)今社會(huì)資金充沛的大勢(shì)下，一套有巨大商業(yè)價(jià)值的再生水基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)長(zhǎng)久成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
五是清醒地選擇再生水廠工藝。寧波市委、市政府及其主管部門(mén)在全國(guó)范圍調(diào)查了利用再生水的成功及失敗案例，清醒地認(rèn)識(shí)到一座再生水廠能成功運(yùn)行的關(guān)鍵——要十分可靠地保證再生水廠的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。再生水廠作為大型工業(yè)企業(yè)的保障型水源廠，即使是采用污水處理廠尾水作為來(lái)水，也絕不允許設(shè)備污堵、產(chǎn)水率不斷下降、主要部件4年內(nèi)就要更換、運(yùn)行管理太過(guò)精細(xì)及濃水排放不達(dá)標(biāo)等“原生性”隱患；產(chǎn)水水質(zhì)要適度。寧波大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補(bǔ)水，不能接受達(dá)到一級(jí)A標(biāo)但不除鹽的城市尾水，同時(shí)也不應(yīng)接受除鹽達(dá)到純水級(jí)的“豪華”水質(zhì)；再生水制水成本要足夠低。為了保護(hù)再生水用戶的商業(yè)利益,在保證適度水質(zhì)的前提下，制水成本要足夠低，這是寧波市委、市政府在推行再生水的同時(shí)又不減弱地方招商引資競(jìng)爭(zhēng)力的另一“訣竅”。
在上述戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)思路清晰后，寧波政府投資建設(shè)的大型廢水再生回用工程——寧波巖東再生水廠，最終采用了全球領(lǐng)先的、具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電吸附廢水除鹽回用技術(shù)，以極低成本成功破解了寧波鋼鐵、臺(tái)塑石化、寶新不銹鋼等大型工業(yè)企業(yè)缺水的困局。寧波巖東再生水廠的噸水電耗僅為0.57kWh/度，再生水出廠價(jià)僅為寧波工業(yè)供水價(jià)的30%。該再生水廠每年節(jié)約城市優(yōu)質(zhì)水源3650萬(wàn)噸，相當(dāng)于在寧波新增了一座為20萬(wàn)人口供水的中型水庫(kù)。
“北京‘萬(wàn)元GDP水耗’意識(shí)”
兩年前，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜曾自豪地宣布，“2009年北京市節(jié)約新水1．1億立方米。
按可比價(jià)格計(jì)算，2009年北京萬(wàn)元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41％。與2005年相比，萬(wàn)元GDP水耗下降33.13%，提前超額完成‘十一五’期間萬(wàn)元GDP下降20％的預(yù)定目標(biāo)。”不再看重GDP，而是看重萬(wàn)元GDP水耗，這就是北京的節(jié)水意識(shí)。
北京水資源先天不足。與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，北京不僅多年平均降水量和本地人均水資源量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這些城市，而且境內(nèi)沒(méi)有大江大河，不具有濱海的優(yōu)勢(shì)。
資料顯示，1999年以來(lái)，北京遭遇持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、旱情最嚴(yán)重的干旱期，平均降水量減少兩成，形成的可利用水資源量減少了48％，依據(jù)新條件下降水、水庫(kù)來(lái)水和地下水關(guān)系分析，未來(lái)北京水資源供需風(fēng)險(xiǎn)更加突出。
另一方面，北京再利用現(xiàn)有措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的空間越來(lái)越小。程靜指出，北京的節(jié)水工作已經(jīng)進(jìn)入了跨上新臺(tái)階的攻堅(jiān)階段。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水社會(huì)化管理，成為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的重大考驗(yàn)。
同時(shí)，北京原有的節(jié)水管理方式很難適應(yīng)新形勢(shì)的需求。程靜說(shuō)：“曾經(jīng)的節(jié)水管理對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來(lái)的思路和辦法，已不可能適應(yīng)新形勢(shì)下的北京發(fā)展需要。我們迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式。”
這意味著，從水資源和水環(huán)境支撐的角度，北京要建設(shè)世界城市必須走出一條有鮮明特色的發(fā)展之路。程靜說(shuō)：“以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅符合世界城市建設(shè)的方向，也適應(yīng)北京缺水實(shí)際的要求。北京要成為水資源集約利用、高效利用的‘創(chuàng)新者’、‘實(shí)踐者’和‘領(lǐng)先者’，為缺水地區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)開(kāi)辟出新途徑。北京將完善節(jié)水管理‘四大體系’，實(shí)施‘十大行動(dòng)’，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，為世界城市建設(shè)助力?！?/p>
基此，北京逐步完善了以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動(dòng)型社會(huì)參與體系“四大體系”。
一是完善以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，北京已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是綠色的產(chǎn)業(yè)、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)體系，目的是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路下，嚴(yán)格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領(lǐng)域流動(dòng)。北京市已確定了淘汰“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面加大淘汰高耗水企業(yè)力度，另一方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，不讓高耗水企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)。
二是發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系。北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略。目前，正在通過(guò)工程設(shè)施、管理措施促進(jìn)污水資源化，并加緊制定與《北京市排水和再生水管理辦法》相配套的規(guī)章，進(jìn)一步完善政策體系，鼓勵(lì)再生水的生產(chǎn)和利用。
三是創(chuàng)新型的政策管理體系?！耙獙?shí)現(xiàn)節(jié)水的社會(huì)化管理，必須要通過(guò)制定政策法規(guī)和行政督察等方式主導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)定不移地健全以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)的節(jié)水管理制度，層層分解和落實(shí)節(jié)水責(zé)任。要建立和完善節(jié)水法規(guī)和政策，促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化和社會(huì)化?！背天o介紹。目前，北京正在修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。
四是互動(dòng)型的社會(huì)參與體系。加大宣傳推廣力度，一方面提高社會(huì)公眾對(duì)市情水情的了解，另一方面，培育同節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水文化。
除了確定在工業(yè)節(jié)水方面退出“三高”企業(yè)40家，在農(nóng)業(yè)方面新增、改善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積18萬(wàn)畝、強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)水管理外，北京還明確要求嚴(yán)格控制社會(huì)單位用水，加強(qiáng)社會(huì)單位及行業(yè)用水監(jiān)管，繼續(xù)擴(kuò)大再生水利用等一系列行動(dòng)。
為控制社會(huì)單位用水，北京市節(jié)水部門(mén)下達(dá)了全市用水計(jì)劃，為確保計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行，北京將實(shí)行責(zé)任制考核和績(jī)效管理，對(duì)超計(jì)劃用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
在加強(qiáng)社會(huì)單位及行業(yè)用水監(jiān)管方面，要求賓館、飯店將空調(diào)冷卻水循環(huán)利用率提高到98％以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水器具全部使用節(jié)水型用水器具；學(xué)校全面開(kāi)展雨水利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展雨水利用工作；洗車業(yè)要落實(shí)“洗車行業(yè)用水管理要求”，促進(jìn)使用再生水和循環(huán)水設(shè)施；高爾夫球場(chǎng)要建立雨水收集利用設(shè)施，有條件的要使用再生水進(jìn)行綠化。
為擴(kuò)大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生產(chǎn)能力，加強(qiáng)再生水廠建設(shè)，并同步配套再生水管線，確保用三年時(shí)間完成中心城區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)單位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8億立方米，再生水利用率提高到65%。
在雨水利用工程建設(shè)方面，郊區(qū)將新建150處雨洪利用工程，增加汛期蓄滯利用雨洪能力。市、區(qū)公園都要建設(shè)雨水利用工程，綠化用水要使用再生水或雨水。
北京還不斷完善節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)節(jié)水檢查力度。修訂完成了《北京市節(jié)約用水辦法》，制定相關(guān)行政規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等配套措施，強(qiáng)化對(duì)用水行為的法律約束。
北京市城市執(zhí)法部門(mén)將會(huì)同節(jié)水部門(mén)加強(qiáng)節(jié)水檢查的力度，對(duì)全市計(jì)劃用水單位進(jìn)行全面檢查，同時(shí)對(duì)浪費(fèi)用水的現(xiàn)象進(jìn)行處罰，將視各單位浪費(fèi)用水情節(jié)輕重核減計(jì)劃指標(biāo)，并對(duì)影響較大的予以曝光。
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美國(guó)人抵制瓶裝水
日本自來(lái)水管道大都使用不銹鋼
《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》2012年9月刊
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