文/祖立文 趙春杰

    有關(guān)“食安”問題的分析有很多，各方人士都在積極探討，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。大家的共同目標(biāo)都是一個：如何正視食品質(zhì)量安全問題的現(xiàn)狀，如何才能提出切實可行的對策？因為這是當(dāng)今亟待解決的重要課題。

    筆者作為食品安全監(jiān)管部門的基層工作者，結(jié)合工作實際對此也提出自己的認(rèn)識、分析和建議對策。

    食品行業(yè)現(xiàn)狀：存在6個問題

    當(dāng)下整個社會的誠信問題是企業(yè)和市場普遍存在問題。除此之外，食品行業(yè)還存在一些共性問題：

    （一）對食品安全重視不夠投入不足

    目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)對食品安全問題重視不夠，只當(dāng)“顧問”，各監(jiān)管部門依然在各自戰(zhàn)線孤軍奮戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管難度很大。

    《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》都規(guī)定，由財政撥付專項監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)，但實際情況是政府撥付經(jīng)費(fèi)很少，難以滿足實際工作需要。

    （二）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

    目前，我國基本形成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是標(biāo)準(zhǔn)體系還需要進(jìn)一步完善。一方面現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，缺乏統(tǒng)一，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并存，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，不同的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給實際生產(chǎn)帶來困難，也給監(jiān)管工作帶來很大困擾；另一方面食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。在近年來的食品安全事件中不難發(fā)現(xiàn)，許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是在事件產(chǎn)生后才相繼出臺的，這顯然不能滿足時代發(fā)展的需要。

    （三）食品生產(chǎn)過程污染嚴(yán)重

    一是自然環(huán)境污染對食品安全的威脅。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中。二是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。三是在生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)造成的食品安全問題。超量使用增白劑、防腐劑、食用色素；使用劣質(zhì)、變質(zhì)原料、非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品；以假充真、以次充好，從而造成食品安全問題層出不窮。

    （四）食品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制不嚴(yán)

    部分食品生產(chǎn)企業(yè)還具有小作坊的劣根性，無論是經(jīng)營管理還是質(zhì)量控制仍處于低水平，出廠檢驗形同虛設(shè)；而多數(shù)小作坊的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，不具備檢驗?zāi)芰ΑＪ称飞a(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡漠、質(zhì)量意識淡漠，人員素質(zhì)不高，生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，給食品安全帶來很大隱患。此外，無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重。

    （五）檢驗裝備差，技術(shù)能力低

    由于多種原因?qū)е碌幕鶎訖z驗機(jī)構(gòu)普遍缺乏高精尖的檢驗設(shè)備，缺乏具有高素質(zhì)的檢驗人員。目前對食品進(jìn)行的檢驗，還僅僅是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)定的方法和檢驗儀器對樣品中的成分含量、食品添加劑、農(nóng)殘和微生物等進(jìn)行分析檢驗，然后將檢驗數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對。只進(jìn)行符合性驗證檢驗，沒有能力進(jìn)行摻雜使假、安全風(fēng)險分析檢驗。

    （六）對違法犯罪行為的處罰輕

    由于全社會對食品安全重視程度不夠，在食品監(jiān)管領(lǐng)域存在著罰過放行、以罰代刑，沒有對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)，沒有形成重典治亂的社會氛圍和嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。

    解決食品質(zhì)量安全問題的幾點(diǎn)對策 

    （一）要加大食品安全保障資金投入

    在我國的法律體系中，地方政府對行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以優(yōu)先保障，絕不能以各種理由和借口推諉或拒絕。中央把“食品安全”納入地方政績考核制度，是對此的有力促進(jìn)。

    （二）全力確保初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

    胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障?！睂嵤┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)要做好以下工作：一是采取切實有效的措施，凈化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，避免有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中富集。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運(yùn)過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用添加劑和符合食品要求的包裝物，避免造成二次污染。三是積極建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    （三）健全和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

    科學(xué)、統(tǒng)一、完善的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系是整個食品安全監(jiān)管工作的基石，因此強(qiáng)烈建議：一是構(gòu)建和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架，繼續(xù)完善農(nóng)（獸）藥、污染物等限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。二是協(xié)調(diào)相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)間各項技術(shù)指標(biāo)，使之權(quán)威、科學(xué)、統(tǒng)一。三是及時更新標(biāo)準(zhǔn)，避免老化。四是加快制修定重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，滿足新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品所需求。五是不斷提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。對包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，與國際通行的檢測、判定標(biāo)準(zhǔn)一致。

    （四）切實加強(qiáng)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

    監(jiān)管手段和方法要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。要按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》的要求，對食品企業(yè)進(jìn)行分類管理。從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，落實質(zhì)量抽查和巡查制度，規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度，建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段，采取多種形式，對生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。

    （五）切實整治食品小作坊、食品攤販

    食品小作坊、食品攤販?zhǔn)鞘称焚|(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)。其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，食品質(zhì)量安全難以保證。地方政府要加快出臺食品小作坊和食品攤販的具體管理辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

    （六）提高檢驗?zāi)芰Γ晟票O(jiān)測體系

    一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，掌握先進(jìn)的檢驗手段；另一方面要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)檢驗人員，不但精于檢驗工作，了解檢驗技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，食品生產(chǎn)的“潛規(guī)則”，為打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點(diǎn)。同時，應(yīng)完善風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系。

    （七）完善法律體系，嚴(yán)懲違法犯罪

    深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。要想真正讓生產(chǎn)者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強(qiáng)誠信和道德建設(shè)的同時，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價。

    （八）著力構(gòu)建食品質(zhì)量安全誠信體系

    誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的道德基礎(chǔ)。誠信更是關(guān)系到一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的未來！由政府監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入等行政管理手段，打擊失信行為，弘揚(yáng)誠信行為，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

    總之，只有在認(rèn)真分析研究食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找各個方面原因的基礎(chǔ)上，對癥下藥、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，才能增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識，才能有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，才能實現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，才能滿足人民群眾日益增長的食品安全和健康需求！正如國務(wù)院近日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》所明確指出的，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。食品質(zhì)量安全，任重而道遠(yuǎn)！

    作者單位：河北省秦皇島市撫寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

《中國質(zhì)量萬里行》2012年8月刊