執(zhí)法打假要下真功夫

——包頭市質量技術監(jiān)督局總工程師顏承偲談執(zhí)法打假

    文/本刊記者 劉回春  攝影/葉子蔚

    當前質量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，在此形勢下，執(zhí)法打假工作成為維護人民群眾根本利益的重要工作。

    中國質量萬里行記者在包頭行活動中了解到，包頭市質監(jiān)局按照“科學執(zhí)法、打治結合”的總體要求，突出經(jīng)濟發(fā)展重點、社會關注熱點、群眾利益焦點，采取專項執(zhí)法檢查、打假治劣和區(qū)域整治相結合的辦法，有效打擊質量違法行為，防范質量安全風險，充分發(fā)揮質量技術監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎保障作用。就此，本刊記者專訪了包頭市質量技術監(jiān)督局總工程師顏承偲。顏承偲總工程師結合包頭質檢兩年來打假情況談了質監(jiān)執(zhí)法打假經(jīng)驗。

    五條執(zhí)法打假經(jīng)驗

    顏承偲總工程師談到，2011年，包頭市質監(jiān)執(zhí)法打假工作以食品、農(nóng)資、建材、低壓電器、電線電纜等為重點，開展了“雙打”和執(zhí)法打假“利劍”行動，端掉了一批制假黑窩點，查處了一批大案要案，有效解決了違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售“地溝油”等一些苗頭性、普遍性問題，“雙打”行動取得階段性成效，打出了氣勢，打出了聲威，有力地震懾了不法分子，整頓了市場經(jīng)濟秩序。認真總結、梳理過去一年的執(zhí)法打假工作，包頭質監(jiān)歸納出以下五條經(jīng)驗：

    一是突出一個理念。牢固樹立“嚴格依法監(jiān)管是對企業(yè)最好的服務”理念，使企業(yè)、政府、群眾認識到執(zhí)法打假的目的就是為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務。

    二是增強兩個意識。增強責任意識。充分認識堅持執(zhí)法為民既是質監(jiān)部門承擔的職責任務所決定的，又是時代發(fā)展的大勢所趨，既是質監(jiān)工作跨越發(fā)展的內在要求，又是人民群眾意愿的重要體現(xiàn)。切實履行責任，用好手中權力，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法工作有序開展。增強服務意識，寓執(zhí)法于服務之中。服務經(jīng)濟是質監(jiān)工作的切入點和落腳點。傾力傾情當好政府的助手、百姓的參謀，實現(xiàn)從管理型機關向服務型機關轉變，服務經(jīng)濟、服務民生是質監(jiān)工作永恒的旋律。通過執(zhí)法，全力解決企業(yè)面臨的實際困難、破除產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，在推動企業(yè)更好更快發(fā)展的同時，樹立起良好的部門形象。

    三是建立完善三項機制。建立行政執(zhí)法歸口管理機制。成立執(zhí)法督查局后，統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作。嚴格落實“12365”投訴舉報電話管理制度，實行24小時值班制度，確保同上級部門的信息暢通。及時受理12365群眾舉報投訴工作，在工作中推行“受理、登記、報告、批轉、查處、回復、分析、總結”鏈條式辦理流程，做到及時、準確、快速地受理和處理消費者的申訴、舉報。完善聯(lián)合打假機制。充分發(fā)揮“打假辦”和“雙打辦”的職能作用，加強與司法部門的協(xié)調配合，特別是對假冒偽劣、制假、售假行為的查處，得到了公安、工商等部門的大力支持。

    四是做到四個結合。執(zhí)法打假與整頓市場經(jīng)濟秩序相結合。按照國家和各級地方政府整頓市場經(jīng)濟秩序的總體安排部署，主動開展質監(jiān)執(zhí)法打假工作，積極配合相關部門開展專項打假工作。執(zhí)法打假與樹立形象相結合。形象是軟實力，是無形資產(chǎn)。通過文明執(zhí)法提升質監(jiān)部門的社會形象，贏得各級黨委政府和各部門以及社會各界的支持與幫助，真正樹立起剛正廉潔的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可近的人民質監(jiān)形象。用實際行動使質量技術監(jiān)督系統(tǒng)真正成為“政府需要、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會贊譽”的部門。執(zhí)法打假與促進質監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展相結合。在體制調整過渡期，區(qū)局黨組提出了抓住機遇、乘勝前進，努力提前完成三年奮斗目標的新要求，進一步激發(fā)了廣大干部職工的工作熱情和積極性。通過嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)收入的增加，為“強質檢”積累物質基礎，促進質監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法打假與促進技術機構發(fā)展相結合。通過執(zhí)法打假，增加檢驗檢定數(shù)量，拓展檢驗檢定業(yè)務，堵塞“跑、冒、滴、漏”，促進技術機構增收。

    五是實現(xiàn)五個和諧。確保行政執(zhí)法人員和行政相對人的心理和諧。積極引導執(zhí)法人員搞好心理調節(jié)，通過集中學習教育，幫助大家加強思想修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。另一方面,通過教育、引導、規(guī)范等形式,促進行政相對人搞好心理調節(jié),化解影響社會和諧的突出矛盾，配合質監(jiān)執(zhí)法工作，減少摩擦和對抗，與行政執(zhí)法人員建立起良好的和諧關系。確保行政執(zhí)法部門的內部和諧。加強系統(tǒng)內部科室之間、基層局之間及與其他執(zhí)法部門的溝通和協(xié)作，做到相關案件及時發(fā)現(xiàn)、及時移交、通報、協(xié)查及信息查詢、獲取指令等工作。確保行政執(zhí)法環(huán)境的社會和諧。加大本系統(tǒng)業(yè)務及相關法律法規(guī)的宣傳力度。使廣大群眾及各部門對質監(jiān)工作增加了解，提高參與力度，關心和支持質監(jiān)工作。確保行政執(zhí)法過程的文明和諧。堅持執(zhí)法人員執(zhí)法時一律持證上崗、亮證執(zhí)法，禮貌待人、舉止端莊、行為合適、語言文明，認真聽取當事人的陳述和辯護，公正、合法制作現(xiàn)場檢查筆錄、調查筆錄等文書，并按照要求限時送達法律文書。實行執(zhí)法依據(jù)公開、辦案程序公開、辦案結果公開。案件完結后注重案件回訪，聽取行政相對人的意見和建議，做到心服口服。確保行政執(zhí)法隊伍的團結和諧。引導廣大執(zhí)法人員牢固樹立宗旨意識，從而確保執(zhí)法人員不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在工作實踐中積極捍衛(wèi)法律的尊嚴，保證法律、法規(guī)的正確實施，嚴格依法辦案。

    執(zhí)法打假要下真功夫

    一是建立綜合管理聯(lián)動機制。通過隊伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，積極探索和實踐集服務、管理、執(zhí)法為一體的綜合管理“大聯(lián)動”工作機制。市、區(qū)兩級質監(jiān)部門要統(tǒng)籌行政管理資源，各業(yè)務科室之間、各層級之間依照“統(tǒng)一領導、分兵把口、分級負責、歸口管理”的原則實行領導責任制。要建立信息共享機制，加強橫向信息溝通，每周、每月、每季召開工作例會或聯(lián)席會議，通報情況、交換意見和建議,由業(yè)務分管領導講評工作、分析存在的問題,部署下一階段工作。技術機構定期或不定期將產(chǎn)品檢驗情況、計量器具檢定情況、特種設備檢驗詳細情況及應檢未檢情況及時通報市局各業(yè)務科室和旗縣區(qū)局（分局），進而加強檢查和督促工作。

    二是完善綜合執(zhí)法機制。積極推行規(guī)范協(xié)調、精簡高效、保障有力的“綜合執(zhí)法”新模式。執(zhí)法督查局統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，從查處、立案、備案、案審、結案、案卷歸檔等環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一程序和標準，切實解決行政執(zhí)法工作中長期存在的多頭執(zhí)法、權責分割、執(zhí)法辦案效率不高等問題。市局各業(yè)務科室、技術機構和旗縣區(qū)局（分局）要加強信息溝通和協(xié)調配合，相互通報相關案件辦理情況和檢驗檢定情況。凡存在違法行為的，要督促企業(yè)先糾正、處理相關違法行為，再辦理其他業(yè)務工作。技術機構在檢驗檢定工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要及時通報相關情況。

    三是建立檢驗收益共享機制。市局各業(yè)務科室、分局和旗縣局支持技術機構快速、健康發(fā)展，技術機構對檢驗收益進行合理再分配，補償行政成本，實現(xiàn)互利雙贏。在技術機構現(xiàn)有檢驗檢定資源之外，新開拓增加的檢驗檢測按貢獻度大小進行利益分配。各分局和旗縣局爭取到的監(jiān)督檢驗專項經(jīng)費，自行制定監(jiān)督檢驗計劃，抽樣送技術機構檢驗，按一定比例分配利益。各分局和旗縣局、市局各業(yè)務科室在新開拓的委托檢驗和在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，為技術機構提供的產(chǎn)品質量檢驗資源，按一定比例分配利益。

    四是建立請示、報告、會商制度。建立大要案向區(qū)局請示制度。減少來自當?shù)卣拖嚓P監(jiān)察部門的干擾，可以采取聯(lián)合辦案機制。建立行政執(zhí)法工作向政府報告制度。對重大行政處罰案件，特別是各級政府招商引資企業(yè)，在查處上有較大難度，及時報告政府，取得指導、支持和理解。建立大要案會商機制。由紀委、監(jiān)察局、檢察院、公安局、質監(jiān)局參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對重大行政案件進行會商，相關部門提前介入，準確界定違法與犯罪的界限，指導、監(jiān)督質監(jiān)部門正確使用自由裁量權。

    典型案例及啟示

    截至2012年3月底，包頭市質監(jiān)局全系統(tǒng)共查處違法案件117起，其中立案75起，罰款373.15萬元，其中10萬元以上大要案5起，10-30萬元3起，40萬元的1起，200萬元的1起。

    通過一些典型案例，我們得到以下幾點啟示：

    一是轉變觀念，提高能力十分迫切。某公司生產(chǎn)淘汰汽車已經(jīng)多年了，我們只是耳聞而無法突破，主要原因，一方面由于處于壟斷地位，是國營企業(yè)霸氣十足，關系很硬，沒人敢碰；另一方面我們的執(zhí)法人員多年來習慣于發(fā)現(xiàn)直接問題，而對于技術含量較高或更隱含的問題難于發(fā)現(xiàn)，難于下手。因此，執(zhí)法人員要不斷學習各類專業(yè)知識，深入研究行業(yè)的潛規(guī)則，打鐵還需自身硬，要理直氣壯地去執(zhí)法。

    二是查處大要案，取得政府支持十分關鍵。各級政府部分招商引資企業(yè)采取“先上車、后買票”的方式，存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)許可等問題，但這類企業(yè)一般投資規(guī)模較大，又得到政府的支持，所以查處時難度較大。通過主動匯報，陳述利弊，適當“讓步”，既給了領導“面子”，又實施了處罰。

    三是順利處罰，獲得企業(yè)理解十分重要。在查處某汽車案時，企業(yè)開始態(tài)度十分強硬，隨著調查的深入，逐步配合，但仍尋求政府領導說情，在處罰金額方面反復“討價還價”。領導與政府、企業(yè)、社會三方“斗智斗勇”，最終經(jīng)過執(zhí)法人員艱苦的調查取證和說理式的執(zhí)法，企業(yè)認識到了案件的嚴重性，理解了我們的執(zhí)法行為，由消極對抗轉變?yōu)榉e極配合。

    四是執(zhí)法打假，相關部門協(xié)同作戰(zhàn)十分必要。在查處土右旗假化肥案件中，公安部門的配合功不可沒，從調查取證、追繳假化肥和控制涉案人員，充分發(fā)揮了職能作用，保證了案件成功破獲。

    五是樹形象、擴影響，抓好對外宣傳十分有效。將宣傳貫穿于執(zhí)法打假工作全過程。如土右旗假化肥案，從調查取證開始，一直到賠付農(nóng)戶、涉案人員移交司法部門，都及時通過各級新聞媒體進行了全方位的報道，通過信息渠道向各級黨委、政府進行了匯報，特別是首次利用包頭質監(jiān)新浪微博在第一時間發(fā)布了案件進展情況，取得了積極的宣傳效果，贏得了工作的主動，獲得了群眾的輿論支持，積極展示了質監(jiān)執(zhí)法打假的良好形象。

《中國質量萬里行》2012年6月刊