文/蔣家東

    近幾年來頻繁發(fā)生的質(zhì)量安全事件，既表現(xiàn)出了某種程度的零散發(fā)生性和偶然性，也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的集聚爆發(fā)性和必然性，既呈現(xiàn)出與我國初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)相適應(yīng)的歷史特性，也呈現(xiàn)出誠信缺失與治理失衡的當(dāng)代特征。透過這些質(zhì)量安全事件的表象，究其根源，主要原因在七個(gè)方面：

    一是質(zhì)量法制不健全且實(shí)施乏力。一些企業(yè)管理者見利忘義，甚至公然踐踏法律，造假售假。深思三聚氰胺事件及其后來一而再、再而三的反復(fù)發(fā)作，非常重要的一點(diǎn)就是懲處不力，由此造成了對質(zhì)量違法者的正向縱容和對守法經(jīng)營者的負(fù)向激勵(lì)，更是對權(quán)益受到侵害的廣大消費(fèi)者的一種變相懲罰。

    二是部分領(lǐng)域的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求低。一些企業(yè)為降低成本或攫取超額利潤，故意降低對質(zhì)量安全的基本技術(shù)要求，而且貫徹執(zhí)行走樣。近幾年來，建筑工程領(lǐng)域成為質(zhì)量安全問題的高發(fā)區(qū)是不足為奇的。開發(fā)商為降低成本，層層轉(zhuǎn)包并刻意降低質(zhì)量安全要求，加之封閉且低效的質(zhì)量監(jiān)管，合力造就了各種提前到來的倒樓垮橋事件。而錦湖輪胎事件的發(fā)生，則暴露了有關(guān)企業(yè)為維持價(jià)格競爭優(yōu)勢，不顧輪胎技術(shù)性能下降，蓄意降低質(zhì)量安全指標(biāo)要求，大量使用返煉膠的問題。

    三是質(zhì)量監(jiān)管存在體制機(jī)制缺失。我國現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)管體制難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，存在著滋生地方保護(hù)主義和部門本位主義的諸多弊端，造成各自為政，權(quán)力尋租、監(jiān)管缺失和治理不力。一些地方長期存在著質(zhì)量監(jiān)管不作為甚至官企勾結(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)虎成患，潛規(guī)則盛行。

    四是科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)不到位。一些地方和部門盲目追求數(shù)量擴(kuò)張，搞GDP崇拜，只顧速度，忽視質(zhì)量安全，導(dǎo)致一些行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“大躍進(jìn)”，質(zhì)量與速度發(fā)展失調(diào)。

    五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依靠廉價(jià)的資源與勞動(dòng)力，迷信價(jià)格競爭手段，形成了以“低質(zhì)量、低成本、高消耗、簡單加工制造”為特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈低端布局，導(dǎo)致面對新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)陷入轉(zhuǎn)型升級困境和路徑依賴。金融危機(jī)以來，不少外向型生產(chǎn)企業(yè)陷入經(jīng)營困境，甚至破產(chǎn)倒閉，原因之一在于過分依賴于低價(jià)格、低利潤的生存模式，無法適應(yīng)國際市場需求急劇下滑帶來的經(jīng)營沖擊。

    六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)水平不平衡。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，居民收入水平不高，導(dǎo)致對許多質(zhì)量檔次較低的產(chǎn)品，甚至對一些假冒偽劣產(chǎn)品仍有較多現(xiàn)實(shí)需求，為質(zhì)量安全不合格產(chǎn)品的長期存在提供了生存空間。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，特別是一些城鄉(xiāng)接合部，長期是假冒偽劣產(chǎn)品的集散地和交易市場，除了一些監(jiān)管部門不作為外，一個(gè)“合理”的理由就是存在著規(guī)模穩(wěn)定且容量可觀的消費(fèi)需求。

    七是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不力。消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，加之司法不公與執(zhí)法不嚴(yán)，造成消費(fèi)者依法維權(quán)的時(shí)間長，成本高，勝算低，合法利益難以得到有效保障。由于在社會(huì)的整體層面上對消費(fèi)者合法權(quán)益的認(rèn)識不足，一方面，單個(gè)消費(fèi)者維權(quán)時(shí)經(jīng)常面臨舉證難、舉證貴的困境；另一方面，由于存在利益瓜葛，多個(gè)消費(fèi)者集體維權(quán)時(shí)，一些地方政府與司法部門在處理消費(fèi)者利益與企業(yè)、部門利益沖突時(shí)，往往有意無意地偏袒企業(yè)與部門一方。