房產(chǎn)維權(quán)：建筑工程質(zhì)量是難點

——專訪山東鼎然律師事務所律師儲洪文

    最近十年，伴隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程質(zhì)量問題也層出不窮，成為消費者投訴的熱點，從消費者對房屋質(zhì)量問題的投訴看，主要集中在“滲、漏、裂、堵”等問題上，甚至更為嚴重。如2009年上海“蓮花河畔景苑”樓盤的7號樓房倒塌事件、2009年北京美景東方2號樓因斷梁等問題變身劣質(zhì)樓等?？梢哉f，提高建筑工程質(zhì)量已經(jīng)成為迫切需要解決的社會問題。本刊就此特專訪了山東鼎然律師事務所律師儲洪文。

    建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題最可怕

    “對各種建筑工程質(zhì)量問題，消費者因其自身的知識、條件、能力等諸多因素所限，能發(fā)現(xiàn)的主要是肉眼可以觀察到的問題，但消費者對于房屋存在的涉及建筑工程結(jié)構(gòu)問題等質(zhì)量隱患大都難以判斷，而實際上建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題最可怕?！?/p>

    儲洪文認為，這也是房屋建筑質(zhì)量維權(quán)的難點，難在三方面：1.受知識技術(shù)限制，無法及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題和隱患。一些嚴重問題非經(jīng)工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)的專業(yè)檢測，消費者無法發(fā)現(xiàn)；2.建筑質(zhì)量維權(quán)成本很高，司法鑒定費用高昂，受經(jīng)濟條件所限，一些消費者維權(quán)難；3.維權(quán)途徑少，周期漫長，維權(quán)效果不盡如人意。

    他在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，目前，消費者維權(quán)的途徑主要是向建設行政主管部門投訴和向法院起訴。但因相關職能部門是當初房屋竣工驗收的參與者，既是運動員又是裁判員，往往在面對消費者投訴時推諉扯皮。而通過法院訴訟，程序極其復雜和專業(yè)，沒有專業(yè)律師幫助，普通消費者自身根本無法完成，再加之動則數(shù)年的漫長訴訟周期，訴訟維權(quán)也是舉步維艱。有調(diào)查顯示，相當比例的消費者因怕麻煩和無力負擔，最終放棄維權(quán)。

    盡快營造良好的社會和法制環(huán)境

    “消費者主動積極維權(quán)永遠是不可或缺的，但我認為當前更迫切的是要充分發(fā)揮政府在立法和執(zhí)法中的作用，盡快營造良好的社會和法制環(huán)境，這才能切實維護消費者的合法權(quán)益。”儲洪文表示。

    在儲看來，政府主管部門作為建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范的制定者和監(jiān)督執(zhí)行人，是消費者尋求公權(quán)保護的重要途徑。政府主管部門在建筑工程質(zhì)量領域的立法、執(zhí)法是為消費者維權(quán)提供國家公權(quán)力保護的過程，是消費者維權(quán)的基礎?！皼]有國家公權(quán)力作為后盾，消費者維權(quán)就是無源之水，成為一句空話。政府主管部門對任何建筑工程質(zhì)量行為姑息和手軟，就是對消費者合法權(quán)益和維權(quán)褻瀆和踐踏。近年來層出不窮的嚴重質(zhì)量問題背后往往都有政府主管部門把關不嚴，甚至濫用職權(quán)的身影。重視建筑工程規(guī)劃設計、建設施工、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的過程的把關，同時應當嚴懲建筑工程質(zhì)量問題的責任人，依法提高非法、違規(guī)成本?！?/p>

    盡快建立“驗房師制度”

    事實上，與西方發(fā)達國家相比，中國目前在建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范上的確還有許多亟待制定和完善之處。“只有逐步完善建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范，才能使消費者維權(quán)真正有法可依?！眱槲姆治觯澳壳敖ㄖこ藤|(zhì)量制度中的材料質(zhì)量應用制度、施工質(zhì)量規(guī)范體系、監(jiān)理制度、建筑工程質(zhì)量保修制度等還需要完善；賠償能力很小的監(jiān)理制度、設計和咨詢單位，責任賠償制度也還沒有解決。在這樣的局面下，消費者對建筑質(zhì)量問題的維權(quán)就常常是一種被動狀態(tài)。”

    他建議，應引進社會力量維護消費者利益，推行建筑工程質(zhì)量保險制度和驗房師制度等。

    建筑工程質(zhì)量保險制度在一些西方發(fā)達國家已開展得較為成熟，最典型的是法國。質(zhì)量保險制度可以在一定期限內(nèi)，對由于工程質(zhì)量不符合強制性建設標準以及合同約定而造成的損失，由保險公司負責賠償。

    “實踐證明，這一制度在維護消費者權(quán)益方面行之有效。建立以建造者責任險和業(yè)主損害保險為核心的建筑工程質(zhì)量保險制度具有重要現(xiàn)實意義，既可以解決參與建筑工程項目的設計咨詢單位、施工圖設計單位、施工單位和質(zhì)量檢查機構(gòu)等單位賠償能力問題，也可以解決在建設單位可能造成的損壞（內(nèi)在結(jié)構(gòu)缺陷）進行賠償能力問題?！眱槲恼f。

    儲律師還呼吁，盡快在房屋的銷售環(huán)節(jié)中，建立“驗房師制度”?！膀灧繋煈脤I(yè)知識，可以為業(yè)主買房提供參謀，為購房者提供技術(shù)服務。驗房師介入商品房的銷售，可以有效消除消費者在購房中遇到技術(shù)和知識障礙。”