認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神? 努力開創(chuàng)質(zhì)量工作新局面

文 周德文

黨的十九大報告關(guān)于質(zhì)量工作作出了重點論述，明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出要貫徹新發(fā)展理念，推動質(zhì)量變革，增強質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)質(zhì)量強國，我們要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，努力開創(chuàng)質(zhì)量工作新局面。

下力貫徹新發(fā)展理念

黨的十九大報告指出，我們的工作還存在許多不足：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題未解決，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高。提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。這是基于我國目前經(jīng)濟社會處于新時代所作出的重大判斷：一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展大而不強，制造業(yè)產(chǎn)能過剩。我國制造業(yè)增加值早于2012年超過美國位居世界第一，在500多類工業(yè)品類中有220多種產(chǎn)量居世界第一位。但傳統(tǒng)制造業(yè)，如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等領(lǐng)域全面產(chǎn)能過剩，有的產(chǎn)能剩余接近一半。工業(yè)增加值增速下滑，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增長下滑，制造業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率逼近60%。勞動力成本優(yōu)勢在慢慢消減，出口競爭更加激烈，出口增速放緩。另一方面，國內(nèi)高端需求依賴海外。高端數(shù)控系統(tǒng)，我國自主生產(chǎn)只占5%，單臺機床出口價格不到400美元，進口機床則平均達10萬美元。我國高端制造裝備所需的核心零部件和元器件、工業(yè)機器人80%以上依賴進口。光進口芯片一項，每年2000多億美元，超過石油進口值。參觀我國制造業(yè)車間，高精密加工設(shè)備、數(shù)控機床、檢測儀器設(shè)備大都為國外品牌。從消費端看，據(jù)中國與全球化智庫和攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《從出入境旅游看中國全球化發(fā)展》報告顯示，2016年中國（不包含港澳臺）游客境外消費總額達到2610億美元，約占全球旅游總消費額的21%，排名世界第一。這種狀況折射出我們國家并不是沒有需求，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，整個經(jīng)濟缺乏高質(zhì)量產(chǎn)品的供給。

因此，新時代要下力貫徹新發(fā)展理念，這種理念就是十九大報告提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展理念。十九大報告“兩步走”的戰(zhàn)略安排沒有再提GDP翻番目標(biāo)，不提GDP翻番目標(biāo)，并非不要經(jīng)濟增速，是為了更好貫徹落實新發(fā)展理念，推動有質(zhì)量的全面發(fā)展。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已不再是供給不足的矛盾，而是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！苯鉀Q新時代新矛盾，就是要下力貫徹新發(fā)展理念，著力解決好不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

大力推動質(zhì)量變革

十九報告指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。三個變革首要是質(zhì)量變革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)質(zhì)量強國的動力源泉和實現(xiàn)方式。

一是推動發(fā)展理念變革。要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，從“GDP崇拜”中解脫出來，從片面強調(diào)招商引資數(shù)量、追求規(guī)模發(fā)展的模式中跳出來，牢固樹立質(zhì)量第一的意識。招商引資要講質(zhì)量、生產(chǎn)制造要講質(zhì)量、政府治理、社會發(fā)展都要講質(zhì)量。要轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟發(fā)展的考核方式，在數(shù)量統(tǒng)計指標(biāo)之上研究建立我國質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系，從各地經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量規(guī)模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益競爭，將經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)作為考核干部政績的核心內(nèi)容。

二是推動質(zhì)量治理方式變革。質(zhì)量工作要變部門抓為黨委政府抓。要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》要求，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作機制。各級黨委必須加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取質(zhì)量工作的匯報，研究解決質(zhì)量領(lǐng)域重大政策問題；政府要將質(zhì)量工作列為重要議事日程，主導(dǎo)質(zhì)量提升工作的政策制訂與實施；各部門要齊心協(xié)力，合力推動質(zhì)量提升工作。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下質(zhì)量工作協(xié)調(diào)推進機制，推動質(zhì)量工作落實。要借鑒環(huán)保督察經(jīng)驗，建立黨委、政府質(zhì)量問題督辦機制，對重點行業(yè)性、區(qū)域性假冒偽劣問題加強督辦，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。

三是推動質(zhì)量監(jiān)管模式變革。認(rèn)真貫徹“放、管、服”的理念，放寬質(zhì)量準(zhǔn)入限制。如我國3C認(rèn)證項目涉及產(chǎn)品20大類158種，工業(yè)產(chǎn)品許可證目錄經(jīng)過精簡還有38大類。尤其3C認(rèn)證制度，品類繁多，程序復(fù)雜，要精簡、合并。同時，質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)要按照新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求，精簡、整合，提高權(quán)威性和執(zhí)行力。要改革監(jiān)管方式。國家監(jiān)督抽查合格率在90%左右，說明還有近10%不合格，每年質(zhì)量領(lǐng)域突發(fā)事件和安全事故屢見不鮮，說明質(zhì)量監(jiān)管的有效性不足。要把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管擺在突出位置，大力推行“兩隨機一公開”監(jiān)管制度，實行“飛行檢查”、隨機抽查，加大執(zhí)法力度。要發(fā)動社會共治，重點利用信息化手段，強化質(zhì)量信用監(jiān)管，建立完善失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。要加強質(zhì)量服務(wù)，廣泛開展質(zhì)量免費培訓(xùn)，建立企業(yè)質(zhì)監(jiān)“首度質(zhì)量服務(wù)員”制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，提升質(zhì)量水平；推進質(zhì)量服務(wù)進園區(qū)、進社區(qū)活動，綜合運用標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測等職能服務(wù)園區(qū)“雙創(chuàng)”工作，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”活動，將質(zhì)量審批、服務(wù)項目搬上互聯(lián)網(wǎng)，開展便民服務(wù)。

四是推動質(zhì)量基礎(chǔ)變革。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織早在2009年就提出“計量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定組成國家的質(zhì)量基礎(chǔ)”。要推動質(zhì)量變革，首先要在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)變革與突破。要加大財政投入力度，夯實計量基礎(chǔ)。計量是科技的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量工作的基礎(chǔ)。要明確并強化計量機構(gòu)的公益性地位，合理布局國家計量科技創(chuàng)新實驗基礎(chǔ)以及國家計量基準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)建設(shè)，加強計量技術(shù)研究，完善計量法律體系和計量監(jiān)管手段，為科技發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支撐。要深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，強化依據(jù)強制性標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要促進檢驗檢測行業(yè)的改革的發(fā)展。加強國家級、省級質(zhì)檢中心建設(shè)，做強公益類檢測機構(gòu)。同時，要將公益類檢測機構(gòu)市場化業(yè)務(wù)剝離，大力扶持發(fā)展市場化檢測機構(gòu)發(fā)展，有序推進檢驗檢測機構(gòu)整合，引導(dǎo)檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模發(fā)展，做大做強，做出品牌。加強3C認(rèn)證業(yè)務(wù)的政府管控，推進認(rèn)證市場的發(fā)育，逐步放開自愿性認(rèn)證業(yè)務(wù)，加強認(rèn)證市場的監(jiān)管，解決認(rèn)證行業(yè)的誠信缺失問題，重塑認(rèn)證、合格評定的公正性和權(quán)威性，打造良好的認(rèn)證市場秩序。加強認(rèn)證認(rèn)可的國際互認(rèn)工作，逐步構(gòu)建“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測認(rèn)證、全球通行”的產(chǎn)品認(rèn)證體系。

努力打造質(zhì)量優(yōu)勢

十九報告指出，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

一是打造質(zhì)量品牌優(yōu)勢。品牌是一個地方經(jīng)濟實力的象征，名牌導(dǎo)向也是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點戰(zhàn)略方向。公認(rèn)市場上20%的強勢品牌占據(jù)了80%市場，馳名世界的品牌產(chǎn)量不到同類產(chǎn)品的3%，但銷售額卻占50%左右。一臺蘋果iPhone6s Plus的成本大約是1500元人民幣，但其市場售價卻高達6000多元，其間的差價，很大一部分是蘋果品牌的溢價，而作為這款手機的主要組裝者，中國代工企業(yè)僅能拿到每臺不足100元的加工費。在市場銷售困難的情況下，最先倒下的永遠是無品牌企業(yè)。我國傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)在比較困難，很重要一點是缺乏大品牌。全球知名品牌咨詢公司英特爾品牌(INTERBRAND)2016發(fā)布全球最佳品牌百強中，中國只有華為（72位）、聯(lián)想（99位）兩家，而美國上榜品牌高達52個。我國加工貿(mào)易比重接近40%,自主品牌出口比重不及30%。

當(dāng)下，我國人均GDP突破8000美元，已進入品牌消費時代，高端品牌需求旺盛。打造品牌優(yōu)勢首先要從國家層面、從政府層面上重視名牌戰(zhàn)略的推進。要圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，制訂完善中長期重點品牌培育和發(fā)展方向。政府應(yīng)實施名牌激勵政策，保護和支持民族品牌發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚；要完善政府采購制度，在同等條件下優(yōu)先采購民族名牌產(chǎn)品；要對名牌企業(yè)給予金融信貸支持，開展以品牌無形資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款服務(wù)；要通過舉辦國際性的產(chǎn)品博覽或展銷、交流、推介會等多種形式和渠道，提供政府資金資助，加強優(yōu)勢產(chǎn)品的推介和品牌的打造；要建立質(zhì)量獎勵制度，對創(chuàng)建名牌成績突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個人給予表彰和獎勵。

二是打造質(zhì)量創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是質(zhì)量變革的靈魂和基礎(chǔ)。對于一個企業(yè)來講，質(zhì)量品牌建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新互為支撐，打造質(zhì)量優(yōu)勢首先要有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。凱樂膠卷曾經(jīng)長期占領(lǐng)膠卷市場品牌占有率第一位，就是沒有跟上數(shù)字儲存技術(shù)的創(chuàng)新步伐而衰??；摩托羅拉、諾基亞曾經(jīng)輝煌一時，質(zhì)量上乘，雄霸市場，就是沒有跟上智能手機技術(shù)創(chuàng)新節(jié)奏逐步喪失了市場主導(dǎo)地位；東芝、索尼公司沒有及時跟上數(shù)碼技術(shù)創(chuàng)新的步伐，現(xiàn)在也淡出了市場霸主的地位。無數(shù)的昔日知名品牌，由于沒有跟上時代創(chuàng)新的腳步，已成昨日黃花。

我們在推進“中國制造 2025”中，在產(chǎn)品研發(fā)、外觀設(shè)計、產(chǎn)品包裝、市場營銷方面都要加強創(chuàng)新。要積極運用新技術(shù)、新工藝、新材料改善品種質(zhì)量，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品檔次。要將高科技研發(fā)人才、工匠與現(xiàn)代化生產(chǎn)管理相結(jié)合，打造集技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌于一體的高端產(chǎn)品。要加強產(chǎn)品個性化設(shè)計、社會化配套資源、定制化生產(chǎn)、扁平化管理，打造出高端品牌，滿足消費者對美好生活需求。

同時，與質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)服務(wù)體系也要加強創(chuàng)新步伐。目前，我國計量基準(zhǔn)整體水平還不高，高新技術(shù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率較低，高端檢測儀器設(shè)備90%以上依賴進口。要將技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，提升我國計量基準(zhǔn)水平，提高新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化率，集中研發(fā)一批國產(chǎn)化的高精尖測量、檢測設(shè)備。

三是打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，習(xí)總書記2014年在河南蘭考縣調(diào)研時指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。在打造“中國制造”質(zhì)量優(yōu)勢中，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)。當(dāng)前，我國標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，平均標(biāo)齡過10年，我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅為國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的1%。打造質(zhì)量優(yōu)勢，重點要加快標(biāo)準(zhǔn)的升級工作，要大力培育發(fā)展團體聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、采用國際通用高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，搶占行業(yè)制高點，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，增加我國在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的話語權(quán)。

四是打造質(zhì)量人力優(yōu)勢。產(chǎn)品質(zhì)量的高低歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)的高低，開拓進取的企業(yè)家精神和精益求精的工匠精神，是推動中國制造提質(zhì)升級的根本保障。有一大批好的企業(yè)家，有一大批“百年老店”，一個國家的質(zhì)量才有底蘊。要大力倡導(dǎo)、弘揚、呵護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家開發(fā)新技術(shù)、打造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，在創(chuàng)建品牌和打造“百年老店”上下功夫，帶領(lǐng)企業(yè)走以質(zhì)取勝之路。

技工的多少、好壞決定著產(chǎn)品的質(zhì)量的高低?？v觀世界，凡質(zhì)量品牌強國都是技師技工的大國。在德國，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比50％，日本達40％，而我國這一比例不到6％，全國高級技工缺口近1000萬人。一線工人整體技能水平不高，制約著中國制造的質(zhì)量競爭力。打造質(zhì)量優(yōu)勢，要加強質(zhì)量普及教育，尤其要重視質(zhì)量技術(shù)職業(yè)教育，打造一大批質(zhì)量“工匠”。全社會高度關(guān)注職業(yè)教育和技工成長，廣泛開展技工技能大賽，廣泛宣傳優(yōu)秀“工匠”事跡。讓優(yōu)秀技工在職稱評定上有通道，在社會上有地位，在經(jīng)濟上得到高收入。

五是打造質(zhì)量競爭環(huán)境優(yōu)勢。在一個質(zhì)量違法成本低、假冒偽劣盛行的市場，“劣幣驅(qū)逐良幣”，高質(zhì)量品牌的產(chǎn)品不可能生存和發(fā)展。打造質(zhì)量優(yōu)勢一個重要方面就是要營造公平有序的市場競爭環(huán)境，讓優(yōu)質(zhì)能優(yōu)價，讓品牌能溢價，讓質(zhì)量創(chuàng)新者得利，讓制售假劣者受困。因此，要加大質(zhì)量違法行為執(zhí)法力度，要像環(huán)保執(zhí)法和安全監(jiān)管追責(zé)那樣整治假冒偽劣產(chǎn)品，要建立健全質(zhì)量誠信體系，讓質(zhì)量失信者在市場處處受限，為企業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。

全力建設(shè)質(zhì)量強國

十九報告提出要建設(shè)質(zhì)量強國。建設(shè)質(zhì)量強國需要政府、企業(yè)、社會各個層面齊心協(xié)力，合力而為，全力作為。

在政府層面

建議我國盡快制定《質(zhì)量促進法》。美國早在20世紀(jì)80年代，在全面質(zhì)量管理全面落后日本的情況下，出臺了《國家質(zhì)量促進法》，設(shè)立了波多里奇質(zhì)量獎，促動了美國質(zhì)量振興。我國已進入質(zhì)量時代，制訂出臺一部質(zhì)量促進法，對于促進我國質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時，建議國家出臺實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的決定，將質(zhì)量提升、發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，制訂相關(guān)政策措施，促進質(zhì)量發(fā)展。各級黨委、政府要牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，將質(zhì)量提升目標(biāo)、措施、責(zé)任落實到各部門，分行業(yè)、分產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動。明確工作抓手，廣泛深入開展質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建、質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動，明確配套激勵措施，開展高層次表彰活動，使各地像創(chuàng)衛(wèi)生城市、文明城市一樣爭創(chuàng)質(zhì)量強市示范城市。

在企業(yè)層面

發(fā)揮企業(yè)主體作用，樹立企業(yè)標(biāo)桿。日本超過200年的企業(yè)3146家，德國837家，他們共同一點就是視質(zhì)量、品牌為生命。我國中國質(zhì)量獎企業(yè)北京同仁堂創(chuàng)建于清康熙八年，歷經(jīng)300多年而不敗，就在于歷代同仁堂人始終恪守“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢減物力”的質(zhì)量古訓(xùn)。要以這些先進企業(yè)為榜樣，加強企業(yè)家質(zhì)量意識的培養(yǎng)，通過政府質(zhì)量獎評審，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入先進質(zhì)量管理方法，尤其在大中型企業(yè)中廣泛開展卓越績效管理培訓(xùn)，打造“百年老店”，創(chuàng)建世界知名品牌。

中小微企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)平均要低10個百分點，要實施中小微企業(yè)質(zhì)量提升工程，建立中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展基金，通過政府購買服務(wù)等多種形式，資助中小企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)入先進質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量委托檢測與質(zhì)量診斷，支持培育創(chuàng)建品牌，提升企業(yè)質(zhì)量水平。

在社會層面

要充分利用消費者權(quán)益保護日、國家品牌日、質(zhì)量月活動，多層次、廣角度加強質(zhì)量宣傳，講好質(zhì)量品牌故事，大力弘揚質(zhì)量文化，營造“人人重視質(zhì)量，人人參與質(zhì)量，人人享受質(zhì)量”的良好社會氛圍；充分發(fā)揮質(zhì)量檢測機構(gòu)、質(zhì)量協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)作用，廣泛開展質(zhì)量服務(wù)、質(zhì)量保險、品牌價格測算、質(zhì)量測試、對比分析、質(zhì)量信用評價活動，引導(dǎo)消費，促進企業(yè)質(zhì)量提升；充分調(diào)動大專院校、科研院所積極性，加強質(zhì)量理論研究，加強質(zhì)量統(tǒng)計分析，加強質(zhì)量教育，建立中國特色社會主義質(zhì)量管理理論體系和教育培訓(xùn)體系。

作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局