強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升

文 蔡若夫

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)由潛在的損失、損失的大小以及潛在損失發(fā)生的不確定性三因素構(gòu)成。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)可分為不同的類型，比如按時(shí)代劃分，可分為傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)；按期限劃分，可分為短期風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)；按主體劃分，可分為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等，其中個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)和一般企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也可稱為微觀風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)家(政府)風(fēng)險(xiǎn)則稱為宏觀風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理本質(zhì)上是管理者對(duì)事的管理，因此不可避免地受管理者個(gè)人因素影響，主要包括管理者的價(jià)值觀和主觀偏好兩個(gè)方面。用風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，主要基于安全、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新三種新理念。

風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升，首先要在保障安全的前提下提升，不然的話，可能質(zhì)量發(fā)展了，安全退步了。風(fēng)險(xiǎn)管理可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。一項(xiàng)工作的地位，取決于它能否產(chǎn)生普遍性的指導(dǎo)作用、能否有效解決核心矛盾，以及能否代表未來一段時(shí)間的趨勢(shì)。風(fēng)險(xiǎn)管理既是一種理論，也是一種工作模式，其背后的哲學(xué)基礎(chǔ)包括了矛盾論和重點(diǎn)論。當(dāng)代，一系列對(duì)人類影響重大的事件的爆發(fā)，蘊(yùn)含著時(shí)代的深刻變革，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成事實(shí)，“風(fēng)險(xiǎn)”代替“危險(xiǎn)”成為當(dāng)代社會(huì)的重要特征。頻發(fā)的質(zhì)量事故已經(jīng)反復(fù)警示，原有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理模式已不能較好地解決當(dāng)今越來越復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，探索新出路。民生安全大于天，習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)民生產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)調(diào)政府要有所作為，要有底線意識(shí)，回應(yīng)廣大民眾對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)切，指出產(chǎn)品質(zhì)量安全是對(duì)政府治理能力的重大考驗(yàn)。政府部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，必須安全優(yōu)先，安全為重。以安全監(jiān)管為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理，代表著政府質(zhì)量治理的未來。實(shí)際上，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的改革，首先是轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，由早前的以質(zhì)量監(jiān)管為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量安全為優(yōu)先的監(jiān)管，重點(diǎn)解決民生安全、工程安全等社會(huì)安全問題。因此，當(dāng)下質(zhì)檢部門職能轉(zhuǎn)變和改革，應(yīng)該是監(jiān)督抽查等現(xiàn)有監(jiān)管手段，都要在風(fēng)險(xiǎn)管理理念指導(dǎo)下，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求去改革。企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)當(dāng)如此。

風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)提升

質(zhì)量提升主體是企業(yè)，政府監(jiān)管是重要外部環(huán)境。監(jiān)管的不到位不利于產(chǎn)品質(zhì)量提升，風(fēng)險(xiǎn)管理可以解決這個(gè)問題。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及質(zhì)檢、工商、食藥、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)等等多個(gè)部門，部門之間職能還存在一定的交叉，工作協(xié)調(diào)成本高。原則上，政府部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，但實(shí)際上，一旦涉及職能交叉，部門之間協(xié)調(diào)困難使很多人望而卻步，或者為了避免“撈過界”的指責(zé)而不作為。實(shí)際上為監(jiān)管留下空白或漏洞，長(zhǎng)此以往，就可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積累，引發(fā)重大質(zhì)量安全事件。近年熱門的“毒跑道事件”就是典型的例子。跑道大多建在中小學(xué)，學(xué)校的主管部門是教育部門，但是教育部門卻不熟悉工程質(zhì)量；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，但不是項(xiàng)目的主管部門，管不了發(fā)包方的驗(yàn)收；質(zhì)檢部門只負(fù)責(zé)原材料生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)工程中違規(guī)使用有害原材料，則是鞭長(zhǎng)莫及；其他環(huán)保、衛(wèi)生部門則也是無從介入。實(shí)際的情況是，跑道施工工程監(jiān)理不專業(yè)，驗(yàn)收也完全忽視其化學(xué)安全，跑道化學(xué)污染風(fēng)險(xiǎn)高；雖風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆不斷，但因?yàn)檫@個(gè)燙手的山芋，主動(dòng)介入者不僅可能會(huì)被批評(píng)管得過寬，最后可能還要負(fù)責(zé)任。在這種機(jī)制和氛圍下，風(fēng)險(xiǎn)從出現(xiàn)到聚集，到最后爆發(fā)，是偶然中的必然。

理論上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不同理解直接關(guān)系到不同的管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，不能按照傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域來為風(fēng)險(xiǎn)管理劃定界限或設(shè)立禁區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)管理的做法是哪里有風(fēng)險(xiǎn)，管理就要跟到哪里；哪里潛在風(fēng)險(xiǎn)高，管理就往哪里用力。當(dāng)下，質(zhì)量監(jiān)管工作被人為劃分為流通領(lǐng)域監(jiān)管和生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，具體又可劃分為抽查、執(zhí)法、認(rèn)證、巡查等環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作內(nèi)容之一就是要打通質(zhì)量監(jiān)管流程的全部環(huán)節(jié)，深入每一個(gè)環(huán)節(jié)以及對(duì)環(huán)節(jié)之間的銜接進(jìn)行分析。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的查找和診斷，是風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)，而習(xí)慣性思維容易為其設(shè)置思維障礙，為風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)置禁區(qū)或限制區(qū)，這種設(shè)限，就會(huì)阻礙風(fēng)險(xiǎn)的查找，這是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的大忌。實(shí)際上，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)篩查、評(píng)估之后，開展風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)，就可以按照各部門的分工，將處置工作分給相應(yīng)的主管部門或機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合多個(gè)部門，共議風(fēng)險(xiǎn)處置措施。

風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升需要在管理體系、方法與控制三個(gè)方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理本身的特性，剛好可以幫助產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升。首先，建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系。宏觀上，要把風(fēng)險(xiǎn)管理作為抓質(zhì)量保安全的指導(dǎo)思想。微觀上，要把安全工作置于其他質(zhì)量工作的優(yōu)先地位，安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)明確為產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心?？偟膩碚f，以風(fēng)險(xiǎn)管理為指導(dǎo)，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度做好頂層設(shè)計(jì)，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系。頂層設(shè)計(jì)首要考慮的是改革的方向和最優(yōu)模式，考慮當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的復(fù)雜性以及不斷增加的難度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立更高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。比如，要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任。要探索將現(xiàn)有分段監(jiān)管體制改為按照監(jiān)管對(duì)象劃分的分條塊垂直監(jiān)管模式，構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。要以問題導(dǎo)向排查當(dāng)前監(jiān)管制度性漏洞，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中應(yīng)用的示范和指導(dǎo)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理全面融入和指導(dǎo)質(zhì)檢工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會(huì)議交流、案例分享等多種形式，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的普及；通過風(fēng)險(xiǎn)管理征文、風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新成果比賽、將風(fēng)險(xiǎn)管理納入考核指標(biāo)等多樣的手段，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)踐中的落地生根、開花結(jié)果。

再次，優(yōu)化現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制。對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控定位進(jìn)行廣泛研討，認(rèn)真對(duì)待和深入分析當(dāng)前認(rèn)識(shí)和操作上的分歧，剖析各種操作可能帶來的后果，爭(zhēng)取在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的操作指南文件，指導(dǎo)工作實(shí)踐。推動(dòng)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制工作向預(yù)防和控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面轉(zhuǎn)變。

作者單位：廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局