進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管改革方向敲定

——《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系

切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》解讀

文 菁菁

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（以下簡稱《意見》），從全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、科學(xué)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、著力完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置和注重風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果應(yīng)用等五個(gè)方面，提出22項(xiàng)具體措施，為強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，守住質(zhì)量安全底線指明了改革路徑，這也標(biāo)志著我國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)入新階段。

《意見》提出，力爭(zhēng)在“十三五”期間，通過完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，建立全國數(shù)據(jù)集成的風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)、權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國門安全，預(yù)防和保護(hù)社會(huì)公眾免受質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)傷害，為民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給。

據(jù)質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，我國對(duì)外貿(mào)易體量巨大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等深層次矛盾長期積累，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾迫切期盼高質(zhì)量產(chǎn)品供給。這些客觀形勢(shì)要求政府部門創(chuàng)新監(jiān)管手段，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，促進(jìn)監(jiān)管效能提升，建立質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化體系?！兑庖姟诽岢鲆燥L(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以保障質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)注重改革的系統(tǒng)性、制度設(shè)計(jì)的整體性、質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)同性，明確提出了四項(xiàng)、八條原則?！鞍踩珵楸?，嚴(yán)守底線”是根本原則，“預(yù)防為主，防控結(jié)合”是基本策略，“創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策”是支撐手段，“開放共享，共治聯(lián)動(dòng)”是目標(biāo)方向。

《意見》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、處置四個(gè)核心環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行了一系列部署，對(duì)政府部門的改革提出了更高、更明確的要求。這些任務(wù)包括：

全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測(cè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果。拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集，完善消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。完善基礎(chǔ)保障，加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共享。

科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與。研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，培育專業(yè)化人才隊(duì)伍，完善專家委員會(huì)工作機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，客觀評(píng)價(jià)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平。

著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，探索實(shí)施精準(zhǔn)推送，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道。

快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)處置。加強(qiáng)缺陷進(jìn)口商品召回，鼓勵(lì)制造商、進(jìn)口商開展主動(dòng)召回。按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治，建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等質(zhì)量安全違法行為。

注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好預(yù)警、通報(bào)、評(píng)議等技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)工作，強(qiáng)化磋商和貿(mào)易爭(zhēng)端解決。動(dòng)態(tài)調(diào)整法定檢驗(yàn)?zāi)夸洠母餀z驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，實(shí)施有效的監(jiān)管介入和差異化放行。加快完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理，探索開展質(zhì)量安全追溯。

“政府部門應(yīng)由‘質(zhì)量檢驗(yàn)員’向‘質(zhì)量監(jiān)管者’轉(zhuǎn)變?！辟|(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，打造寬松便利的貿(mào)易格局，關(guān)鍵是要正確處理質(zhì)量安全和發(fā)展的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)?！兑庖姟吩诟蟪潭鹊睾喺艡?quán)，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程、推動(dòng)全面質(zhì)量管理的同時(shí)，通過健全快速反應(yīng)措施、強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大違法行為懲治等舉措，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，鼓勵(lì)商品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，這是具有全局意義的重要部署。

據(jù)介紹，《意見》突出了四個(gè)方面的考慮：一是站位國家治理高度，突破部門局限，強(qiáng)化全局性、頂層性設(shè)計(jì)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)管控和有效消減質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，該放的要放得開，該管的要管得住。二是在加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的大背景下，發(fā)揮關(guān)鍵性改革的牽引作用，全面深化進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)體制改革。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在已有基礎(chǔ)上補(bǔ)短板，進(jìn)行鞏固、充實(shí)和提高，系統(tǒng)性地對(duì)以往工作進(jìn)行總結(jié)、提升和完善，全面增強(qiáng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系的監(jiān)管效能，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提振消費(fèi)信心、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力。四是堅(jiān)持中國特色并與國際通行規(guī)則接軌，強(qiáng)化法定檢驗(yàn)與事中事后監(jiān)管的有效銜接，完善質(zhì)量安全的閉環(huán)監(jiān)管，有效提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

“《意見》的落地實(shí)施，對(duì)貫徹落實(shí)‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’改革、促進(jìn)質(zhì)量提升、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義；對(duì)促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)和升級(jí)，具有重要的作用。”中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬表示,《意見》的進(jìn)一步細(xì)化與實(shí)行，有助于進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管工作既堅(jiān)持中國特色，又快速接軌世界先進(jìn)水平；有助于按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，將多部門“串聯(lián)”的風(fēng)險(xiǎn)處置流程扁平化為“并聯(lián)”處置流程，進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易便利化水平；有助于把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關(guān)系，為民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量供給，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。