抓好質(zhì)量提升工作的幾個(gè)著力點(diǎn)

文 周德文

9月12日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是黨中央、國務(wù)院首次出臺(tái)的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義。習(xí)近平總書記在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)“要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，有關(guān)部門要用心抓，一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓，直到抓出成效”的明確要求，為今后一個(gè)時(shí)期質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響了沖鋒號。從國務(wù)院到省政府就質(zhì)量提升工作作出了明確部署，國務(wù)院出臺(tái)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，在國務(wù)院2017年政府工作報(bào)告中也明確要求要“廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)”，并將目標(biāo)任務(wù)的牽頭責(zé)任單位明確為國家質(zhì)檢總局。黨中央、國務(wù)院給我們提出了行動(dòng)綱領(lǐng)，我們就要積極行動(dòng)起來，作好文章，交出滿意的答卷。我們要盡快吃透精神，主動(dòng)作為，早見成效。

找準(zhǔn)質(zhì)量提升切入點(diǎn)

質(zhì)量提升，領(lǐng)域?qū)挿?，任?wù)繁雜，一定要找準(zhǔn)重點(diǎn)，確定切入點(diǎn)。國務(wù)院立足全國層面，在《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》確立了重點(diǎn)領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》中也明確指出，加快消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，支撐民眾消費(fèi)升級需求。湖北省政府結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，印發(fā)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）湖北行動(dòng)綱要》，確定了九大重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)，即食品及相關(guān)產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、紡織服裝鞋帽產(chǎn)品、建材及裝飾裝修產(chǎn)品、家用電器及消費(fèi)類電子產(chǎn)品、石化類產(chǎn)品、“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息云服務(wù)產(chǎn)品、旅游及文教體育休閑產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)，針對中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督督查合格率普遍比大型企業(yè)低10個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際，我省加上一個(gè)中小企業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)。九大領(lǐng)域加上一個(gè)專項(xiàng)（簡稱“9+1”）就是未來五年湖北省質(zhì)量提升工作的重點(diǎn)方向。

消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃是一個(gè)五年規(guī)劃，九大領(lǐng)域、一個(gè)專項(xiàng)涉及的產(chǎn)品也很寬泛，靠每年全面出擊也很難取得實(shí)效。因此，每年要圍繞大規(guī)劃，圍繞九大重點(diǎn)領(lǐng)域及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，針對監(jiān)督抽查問題多、消費(fèi)者投訴反映多、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)品，每個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突出一個(gè)產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動(dòng)。找準(zhǔn)著力點(diǎn)，不求大求全，堅(jiān)持一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)抓、一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)產(chǎn)品抓。針對每年確定的重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域，要制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)具體行動(dòng)計(jì)劃，將質(zhì)量提升項(xiàng)目化、責(zé)任化、進(jìn)度化，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作督辦，確保工作實(shí)效。

盡力開展質(zhì)量調(diào)查分析

開展質(zhì)量提升，要知己知彼，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》指出，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會(huì)商會(huì)診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強(qiáng)與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造。選定重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)品后，首要任務(wù)是開展調(diào)研和行業(yè)質(zhì)量分析。要對選定的重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品組織一次覆蓋面廣的監(jiān)督抽查，對標(biāo)找準(zhǔn)質(zhì)量問題根源。要組織有關(guān)市州、國家和省級質(zhì)檢中心、會(huì)同有關(guān)行業(yè)組織、大專院校、科研院所專家，圍繞選定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查摸底，通過各類信息匯集和大數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)行業(yè)通病和質(zhì)量短板，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告及質(zhì)量發(fā)展建議，為黨委政府提供決策參考，為質(zhì)監(jiān)部門開展質(zhì)量提升提供政策措施依據(jù)。

大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

《指導(dǎo)意見》明確指出，開展重點(diǎn)行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動(dòng)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。建立健全技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)、引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要牽住標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“牛鼻子”，開展重點(diǎn)行業(yè)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，大力推進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品“質(zhì)量高差”。對一些中小企業(yè)，無標(biāo)準(zhǔn)的要指導(dǎo)盡快制訂標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)水平不高的要指導(dǎo)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)缺失的要指導(dǎo)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，大力發(fā)展聯(lián)盟團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)制訂產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”制度，探索“湖北精品”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂、認(rèn)證與市場推廣工作，讓實(shí)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)得利。

喚醒企業(yè)主體意識

質(zhì)量提升，企業(yè)是主體、是關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。各級政府、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)量提升工作的引導(dǎo)、指導(dǎo)和督促。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織行業(yè)骨干企業(yè)，圍繞選定的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，組建“政產(chǎn)學(xué)研檢”聯(lián)盟，開展質(zhì)量比對研究，組織技術(shù)力量，搞好質(zhì)量會(huì)商會(huì)診，針對發(fā)現(xiàn)的技術(shù)、關(guān)鍵零部件、制造工藝、消費(fèi)體驗(yàn)等差距和質(zhì)量問題，提出一攬子質(zhì)量解進(jìn)方案，有效解決生產(chǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng)新匱乏、共性技術(shù)供給不足、技術(shù)集成機(jī)制不健全、克服質(zhì)量瓶頸問題的動(dòng)力不足、核心競爭力受制于人等突出質(zhì)量問題。

要在企業(yè)大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。組織專家廣泛開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理知識培訓(xùn)，大力推行長江質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)企業(yè)標(biāo)桿。推廣“首席質(zhì)量官”和“首席質(zhì)量服務(wù)官”制度，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，針對產(chǎn)品細(xì)分市場中發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，重點(diǎn)開展質(zhì)量管理幫扶專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)以提質(zhì)增效為中心，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。廣泛開展群眾性質(zhì)量活動(dòng)，大力弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)把產(chǎn)品做精做細(xì)，形成獨(dú)有的質(zhì)量比較優(yōu)勢，把外溢的消費(fèi)拉回來。

開展質(zhì)量整治

《指導(dǎo)意見》明確指出，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。對質(zhì)量問題較多的重點(diǎn)區(qū)域及產(chǎn)品，實(shí)施區(qū)域集中整治，掛牌督辦，落實(shí)屬地責(zé)任。對區(qū)域性質(zhì)量問題得不到有效解決的，敢于“亮牌吹哨”，約談?wù)?fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重的在媒體曝光，記入企業(yè)誠信檔案，提交各相關(guān)部門聯(lián)合整治。要大力開展“質(zhì)檢亮盾”行動(dòng)，對質(zhì)量違法行為要嚴(yán)厲懲處，對行業(yè)“潛規(guī)則”要堅(jiān)決破除，要嚴(yán)厲查處大案要案，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量競爭秩序。

為提升質(zhì)量整治的效果，要發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與，充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，廣泛開展消費(fèi)者“你點(diǎn)我查”、“檢給你看”活動(dòng)，聚焦民意開展質(zhì)量整治，發(fā)動(dòng)新聞媒體開展新聞監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響力和震懾力。

打造質(zhì)量品牌

《指導(dǎo)意見》指出，培育壯大民族企業(yè)和知名品牌，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值，形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點(diǎn)，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。加快《湖北名牌產(chǎn)品培育管理辦法》立法，制定品牌培育計(jì)劃，開展品牌培育，培育一批行業(yè)品牌標(biāo)桿。開展品牌價(jià)值評價(jià)活動(dòng)，提升湖北品牌價(jià)值。加大湖北品牌宣傳力度，通過組織貼近消費(fèi)者的專題宣傳欄目，提升湖北品牌的輻射力和美譽(yù)度，增強(qiáng)消費(fèi)者購買湖北貨的自信心。

推進(jìn)質(zhì)量共治

質(zhì)量提升是全社會(huì)的事，光靠質(zhì)監(jiān)部門單打獨(dú)斗是不能產(chǎn)生很大效果的?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會(huì)各方參與，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強(qiáng)化質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇。要充分發(fā)揮各級黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)強(qiáng)委、辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動(dòng)政府各職能部門的積極性，打好組合拳，形成促進(jìn)質(zhì)量提升的合力。質(zhì)量提升不是質(zhì)監(jiān)部門某一職能處室的事，是質(zhì)監(jiān)部門全局的事。要“一把手”負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)綜合職能，廣泛運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、監(jiān)督、執(zhí)法等各項(xiàng)職能，打好工作“組合拳”。

質(zhì)量提升也不光是政府部門的事，要廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì)的力量，凝聚質(zhì)量提升社會(huì)共識。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、國家級、省級質(zhì)檢中心作用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門積極性，通過購買服務(wù)、共同合作等多種形式推動(dòng)質(zhì)量共治。要加強(qiáng)質(zhì)量對比分析實(shí)驗(yàn)，通過消費(fèi)者組織和質(zhì)量協(xié)會(huì)開展市場產(chǎn)品質(zhì)量參數(shù)檢驗(yàn)，定期向社會(huì)公布結(jié)果，以此向社會(huì)傳遞第三方權(quán)威公正的質(zhì)量信息，引導(dǎo)消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升質(zhì)量。要加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，大力培育質(zhì)量信用市場，讓講質(zhì)量信用的企業(yè)在市場交易和政府監(jiān)督、服務(wù)中獲利，讓質(zhì)量失信企業(yè)在市場處處受阻，讓質(zhì)量違法企業(yè)付出慘痛代價(jià)，直至逐出市場。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：要下最大力氣抓全面提高質(zhì)量。下最大力氣就需要“擼起袖子加油干”。抓質(zhì)量，一定要避免坐而論道、空喊質(zhì)量。一定要抓具體、具體抓，抓住不放、抓出實(shí)效，要以增強(qiáng)消費(fèi)者的“質(zhì)量獲得感”為檢驗(yàn)質(zhì)量提升成效的唯一依據(jù)。

作者單位：湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局