開展質(zhì)量提升行動(dòng)

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確指出“改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變?！蹦敲矗母锕I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，遇到了什么問(wèn)題？這些問(wèn)題是什么原因造成的？怎么解決這些問(wèn)題？開展質(zhì)量提升行動(dòng)，必須理性認(rèn)識(shí)、客觀看待、積極解決這些問(wèn)題。

文 蔡若夫

問(wèn)題的提出

近期，筆者在工作中接觸到了一些滿腹苦水的企業(yè)。其中的一位是一個(gè)空調(diào)企業(yè)的老板。是什么事情呢？原來(lái)，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革過(guò)程中，按照國(guó)家“放管服”的部署，有的省深化審批制度改革，重要舉措之一就是取消了一些類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，工業(yè)空調(diào)的生產(chǎn)許可就是其中的一種。空調(diào)生產(chǎn)許可是全國(guó)的事情，某些省取消了，其他省市卻沒(méi)有取消。不僅沒(méi)有取消，因?yàn)檫@種資格許可不是那么容易就能拿到的，很多大型工程在公開招標(biāo)條件里還把取得生產(chǎn)許可作為參與投標(biāo)的前提條件。這樣問(wèn)題就來(lái)了，在改革所在省的范圍內(nèi)，因?yàn)楦母?，不發(fā)生產(chǎn)許可證了，所以，省內(nèi)的企業(yè)就拿不到生產(chǎn)許可證。但是，這些企業(yè)在外省參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有生產(chǎn)許可證，企業(yè)資質(zhì)能力就受到質(zhì)疑，有的就失去了參加投標(biāo)的資格條件，沒(méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)了。

問(wèn)題的分析

在《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革被列入“改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度”板塊的第一部分“加強(qiáng)質(zhì)量制度建設(shè)”的重要內(nèi)容，可以看出，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)制度改革的重視程度很高。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革確實(shí)是簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重要改革。但是這項(xiàng)改革，有沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)不便呢？有沒(méi)有給先行省帶來(lái)壓力和困惑呢？有，答案是肯定的。工業(yè)空調(diào)生產(chǎn)許可證制度改革存在的問(wèn)題，根本上來(lái)看，代表著生產(chǎn)許可證制度改革帶給企業(yè)的普遍性的不便和損失。為了解決這些具體問(wèn)題，改革所在省的行政主管部門還是想了很多辦法、招數(shù)，比如出具相關(guān)的證明文件，甚至考慮發(fā)放生產(chǎn)許可證但是注明這個(gè)證適用于外省等等。并且這些措施很多也是有效彌補(bǔ)了失誤，解決了問(wèn)題。但是，長(zhǎng)此以往，如果全國(guó)不能很好地解決改革的路徑問(wèn)題，這種改革帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，確實(shí)很麻煩。這種情況不僅出現(xiàn)在空調(diào)行業(yè)，在諸如預(yù)應(yīng)力混凝土枕、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁公路橋梁支座、棉花加工機(jī)械和鉆井懸吊工具等工業(yè)產(chǎn)品的許可證制度改革中也遇到同樣的問(wèn)題。

有人說(shuō)，如果不改革，是不是就不會(huì)有這樣的一些問(wèn)題呢？比如說(shuō)，工業(yè)空調(diào)的實(shí)行許可證制度，我就一成不變地實(shí)施下去，直到執(zhí)行不了為止，行不行？恐怕不行，如果行的話，那還要社會(huì)變革干嘛？維持現(xiàn)狀豈不挺好。其實(shí)，制度的改革就好像一個(gè)人的穿衣一樣，不同的時(shí)代會(huì)有不同的要求，今天我們?nèi)绻€穿唐朝、明朝、清朝的服裝，肯定是不合時(shí)宜的，那換裝、改革就是必然的了。主動(dòng)去改，也許會(huì)遇到些麻煩、困難和問(wèn)題，甚至是失誤。主動(dòng)改可能遇到的、暫時(shí)性的麻煩就是，改了衣服可能會(huì)顧不上、或者是暫時(shí)顧不上褲子，大人的改了可能漏了小孩和老人的。但是，如果不主動(dòng)去改，被動(dòng)等待、裹足不前，那改革困難不會(huì)減少只會(huì)變多變大，問(wèn)題不會(huì)減少只會(huì)越來(lái)越多。所以，還是要正確面對(duì)，理性看待，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革，勢(shì)在必行！并且開弓沒(méi)有回頭箭，不改不行、停下來(lái)不行、改慢了也不行！這是一個(gè)戰(zhàn)略思想和決策理念的問(wèn)題，是根本性的問(wèn)題，動(dòng)搖不得、改變不得。解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題，只能是從戰(zhàn)術(shù)層面、方法的角度去深入思考，探索改革的新路徑。

問(wèn)題的解決

開展質(zhì)量提升行動(dòng)，必須解決這些問(wèn)題。怎么解決這些問(wèn)題呢？國(guó)家層面上也在思考和探索這個(gè)問(wèn)題，近期給出了新的答案。8月24日，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在江蘇省宿遷市召開，李克強(qiáng)總理專門就這個(gè)會(huì)作出重要批示：“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著中國(guó)制造發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，工業(yè)產(chǎn)品種類更新加快，但企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本較高的問(wèn)題凸顯，與此同時(shí)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)也十分迫切。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質(zhì)不斷提升、市場(chǎng)更加繁榮。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，將許可管理更多聚焦在安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品上，政府集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓假冒偽劣產(chǎn)品無(wú)藏身之地，進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)中國(guó)制造品質(zhì)升級(jí)、邁向中高端作出更大貢獻(xiàn)?！睆目偫淼呐局?，我們可以找到具體的答案。

一是在全國(guó)的范圍內(nèi)深入持續(xù)推進(jìn)改革。總理批示里強(qiáng)調(diào)繼續(xù)“簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批”。這是個(gè)大前提，沒(méi)有這個(gè)前提，可能很多探索就在局部地區(qū)受困了，創(chuàng)新很可能就變成另類受到排擠了，有了這個(gè)前提，當(dāng)改革能夠在全國(guó)全面、持續(xù)推進(jìn)時(shí)，探索者就能夠在可預(yù)見的將來(lái)減少失誤，保持優(yōu)勢(shì)，也保持了改革的積極性。這是提高改革效率的根本辦法，就是要全面、持續(xù)地推進(jìn)，不可半途而廢。用總理的原話說(shuō)就是“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”，其中的“深入”和“持續(xù)”是靈魂和根本，任何改革，尤其是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，必須緊緊抓住，確實(shí)按照這條新路子，一直走下去。

二是找出和抓住改革的關(guān)鍵和要害?？偫砼纠镎f(shuō)要“將許可管理更多聚焦在安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品上”?；氐角拔乃f(shuō)的工業(yè)空調(diào)、棉花加工機(jī)械等產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革具體問(wèn)題上來(lái)看，先改革的省份將許可放了，后改革的省份接著也放了，這在制度上節(jié)約了行政成本，解決了改革要解決的簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的問(wèn)題。但是，一放了之也不是辦法，必然會(huì)留下很多管理不嚴(yán)的后患。因?yàn)?，生產(chǎn)許可也不是隨便就設(shè)的，設(shè)置許可證是因?yàn)樗婕暗漠a(chǎn)品關(guān)鍵和重要，加強(qiáng)管理不可或缺。那現(xiàn)在放了，管不好、管不住的失誤怎么減少？新的路徑，就要找出、抓住關(guān)鍵的、要害的那部分。比如，在工業(yè)產(chǎn)品這個(gè)領(lǐng)域就是要“更多聚焦”安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品。哪些是安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，如何聚焦，這個(gè)才是關(guān)鍵！以前的生產(chǎn)許可證，質(zhì)量與安全并重，全面管全面抓，現(xiàn)在給出的新路子是著眼于、聚焦于安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品。其實(shí)所有的許可證制度改革，新路子都應(yīng)該是找出安全風(fēng)險(xiǎn)高的那部分對(duì)象，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，把這些關(guān)鍵和要害找出來(lái)緊緊抓住。

三是用新的方法推進(jìn)改革。找出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品后，怎么管？總理批示說(shuō)：“政府集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。那么，如何集中力量？王勇國(guó)務(wù)委員在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出三個(gè)具體的方法，第一要積極推進(jìn)生產(chǎn)許可向認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變，第二對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋，第三督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。在更大范圍的改革層面上來(lái)看，促進(jìn)改革新的方法就如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。同時(shí)，要處理好活力和有序的關(guān)系，社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行?！币虼?，無(wú)論是宏觀的、全面的、整體的質(zhì)量提升，還是微觀的、局部的、具體的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，都要客觀認(rèn)識(shí)改革的本質(zhì)、關(guān)鍵和方法，找到改革的新路徑，讓質(zhì)量提升的成果更多地、更大地惠及人民群眾。

作者單位：廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局