缺陷消費品分級召回管理芻議

文 葉永和

《缺陷消費品召回管理辦法》沒有規(guī)定缺陷消費品采用分級召回管理。如何開展召回工作各級監(jiān)管部門必須根據(jù)法律法規(guī)賦予工作職責與要求，結合具體情況靈活掌握。切莫簡單地按缺陷消費品的嚴重程度實行分級召回管理，把召回工作弄得中看不中用。

檢驗檢測全產業(yè)鏈的內涵

《缺陷消費品召回管理辦法》是指導政府有關部門及組織如何處理缺陷消費品召回的法律法規(guī)，自從2016年1月1日實施以來，在相關部門、廣大消費者和技術機構的大力推動下，缺陷消費品的召回是逐漸增加，在預防和消除缺陷消費品可能導致傷害、保障消費者的人身和財產安全方面有了實實在在的效果，使得缺陷消費品召回工作取得很大成績。然而，一些人認為這是實施缺陷消費品分級召回管理的結果，為此，筆者就分級召回管理談一點看法。

分級召回管理的作用與依據(jù)

分級召回管理模式是指召回工作按部門的職責層級不同和缺陷消費品存在問題不同進行分級管理，提高缺陷消費品召回的針對性和有效性。根據(jù)《缺陷消費品召回管理辦法》第6條的規(guī)定“質檢總局負責全國消費品召回工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府產品質量監(jiān)督部門和直屬出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責本轄區(qū)內消費品召回監(jiān)督管理工作。省級以下產品質量監(jiān)督部門根據(jù)省級質檢部門的要求，承擔消費品召回監(jiān)督管理的部分工作”，并沒有規(guī)定缺陷消費品召回實行分級管理，只是對不同層級監(jiān)管部門的工作性質進行明確，并賦予工作職責與要求，它與《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《缺陷汽車產品召回管理條例》等一樣明確了質檢總局和地方監(jiān)管部門的職責。至于分不分級管理應從實際工作來定，不能只是以缺陷消費品的嚴重程度為依據(jù)，還必須考慮缺陷消費品銷售流通范圍，其目的是更好地落實缺陷消費品召回工作。現(xiàn)實中很多企業(yè)對缺陷消費品不會主動召回，經常與監(jiān)管部門討價還價，像那些銷售流通范圍廣、危害性不大的缺陷消費品，讓地方監(jiān)管部門來落實與督促缺陷消費品的召回，會出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面，簡單地實施分級召回管理反而阻礙了召回工作的順利開展。

《缺陷消費品召回管理辦法》

實施成效認定與要求

據(jù)統(tǒng)計，《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來，截至2016年12月25日，召回次數(shù)較2015年同期增長125%，數(shù)量較2015年同期增長821%，使得缺陷消費品召回次數(shù)與數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這充分說明《缺陷消費品召回管理辦法》頒布實施后的效果，但并不是應用分級召回管理的結果。在2016年前由于法律法規(guī)規(guī)定的召回產品的種類比較少，只有《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等，客觀上抑制了召回次數(shù)與數(shù)量的增加。正如國家經濟政策調整促成人們生活條件的改善而說成是自己個人努力的結果一樣，不能只看到個人的努力而忽視了政策大環(huán)境的作用。換言之，缺陷消費品召回次數(shù)與數(shù)量的猛增是由于《缺陷消費品召回管理辦法》貫徹落實的結果，不能本末倒置地擴大了分級召回管理的作用。

質檢總局和地方監(jiān)管部門之間的關系既是上下級關系，又是工作互動協(xié)助關系，監(jiān)管工作是一個有機的整體，他們之間有監(jiān)管職權的劃分，可沒有監(jiān)管事務的分級。為此，《缺陷消費品召回管理辦法》第14條第二款規(guī)定“質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門；也可以通知生產者所在地省級質檢部門開展缺陷調查”，也就是說，缺陷消費品召回不一定要采用分級召回管理，這一點作為從事質量監(jiān)管人員應有清晰的認識。

按嚴重程度分級召回管理

存在的問題

按照分級召回管理模式，缺陷消費品嚴重程度可分為一至三級召回：一級召回由國家質檢總局統(tǒng)一組織實施，加強對各地監(jiān)管部門的指揮協(xié)調；二級召回由省級監(jiān)管部門組織實施，必要時要求省級以下監(jiān)管部門配合實施；三級召回可以下放給省級以下監(jiān)管部門。從表面來看這樣劃分使人一目了然，有針對性，容易把握。但是，這種劃分是中看不中用，在實際中不能得到準確地應用，甚至會產生相反的作用。眾所周知，缺陷消費品存在的嚴重程度可以進行劃分，自然可以給予重視的不同，但它不能作為質檢總局或地方監(jiān)管部門承擔劃分的依據(jù)，因為按此劃分是難以有效地開展工作。比如，某消費品已經或可能對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的、財產嚴重損害，但只在某省銷售，那么地方監(jiān)管部門根據(jù)嚴重程度要等待質檢總局來處理，這樣很容易擔誤時間，造成事態(tài)的擴大；又比如，某消費品已經或可能引發(fā)對人體健康造成危害、財產損害，危害程度一般，可在多個省份銷售，地方監(jiān)管部門往往不能直接找到生產者、或收集證據(jù)不夠全面使召回工作難以得到落實、取得成效。也就是說，缺陷消費品召回與一般質量糾紛不同，質量糾紛可以按嚴重程度由不同級別部門來處理，而缺陷消費品召回即有嚴重程度的不同又有銷售地域范圍的不同，只按嚴重程度來決定處理部門顯然太機械化了，是無法處理好召回工作的，甚至會產生隔靴搔癢的結果。

弄清召回本質

是開展分級召回管理的前提

缺陷消費品都應該召回，這是不容置疑的，不管是嚴重危害人體健康或財產安全，還是輕微影響人體健康或財產安全。要不要對缺陷消費品實施分級召回管理，不能太機械化、教條化，應該按實際情況而定，是以便于調查、能及時召回而定。企業(yè)在生產過程中受到“人機料環(huán)法”等諸多方面的影響和利益的驅使，會自覺或不自覺地控制產品質量的提高，“有意”讓問題產品出廠，使自己獲得經濟效益最大化。企業(yè)用“三包”的方式解決隨機因素造成產品質量問題，用“召回”的方式解決系統(tǒng)因素造成產品質量問題（缺陷）。因此，召回應是企業(yè)的主動行為，并不是政府對企業(yè)的處罰措施。國家出臺召回法律法規(guī)并不只是維護消費者合法權益，重要的是對那些想逃避自己責任企業(yè)的約束與打擊，督促企業(yè)認真履行自己的義務，能不能采用分級召回管理主要是看是否能更好地應用與落實法律法規(guī)，能否提高召回效果，而不是片面地強調其嚴重程度。

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《缺陷消費品召回管理辦法》頒布實施是召回工作走向成熟的標志之一，如何貫徹執(zhí)行、怎樣進行分級管理需要各級監(jiān)管部門根據(jù)實際情況靈活掌握，更好地履行法律法規(guī)賦予的職責，切不能只強調分級召回管理而擔擱了召回工作的落實，使預防和消除缺陷消費品可能導致的傷害，保障消費者的人身和財產安全等得到真正、有效的落實。

作者單位：浙江省溫州市質量技術監(jiān)督檢測院