推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會釋放明確政策信號

前置性審批要簡化 事中事后監(jiān)管要加強

文 宗河

8月22日，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會日前在江蘇省宿遷市召開。國務(wù)院總理李克強作出重要批示。

李克強批示指出：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。近年來隨著中國制造發(fā)展和消費升級，工業(yè)產(chǎn)品種類更新加快，但企業(yè)市場準入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范市場秩序的任務(wù)也十分迫切。要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場需求，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場準入前置審批，促進新技術(shù)、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質(zhì)不斷提升、市場更加繁榮。同時，堅持放管結(jié)合，將許可管理更多聚焦在安全風險高的產(chǎn)品上，政府集中更大力量加強事中事后監(jiān)管，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，進一步營造公平公正的市場環(huán)境，為促進中國制造品質(zhì)升級、邁向中高端作出更大貢獻。

國務(wù)委員王勇出席會議并講話。他強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實李克強總理重要批示要求，堅持放管結(jié)合、并重，持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低制度性交易成本，釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出更大貢獻。

王勇要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》要求，加強組織領(lǐng)導，做好政策保障，確保改革取得實效。推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項，積極推進向認證管理轉(zhuǎn)變。強化事中事后監(jiān)管，對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實現(xiàn)抽查全覆蓋，督促企業(yè)嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。優(yōu)化審批服務(wù)流程，實行申報材料“一單一書一照”，全面實施生產(chǎn)許可電子化和無紙化申報。認真組織開展簡化程序試點，完善相關(guān)制度，盡快在全國推廣實施。

質(zhì)檢總局局長支樹平在主持推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會時強調(diào)，國務(wù)院持續(xù)推進“放管服”改革，其中把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作為一項重要任務(wù)。要將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革落到實處、推向深入，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

支樹平指出，要深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實此次會議精神。要把會議精神傳達學習好，深刻認識推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義和任務(wù)要求，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，并結(jié)合各地各部門實際，拿出切實可行的貫徹落實舉措。要把改革任務(wù)貫徹落實好，抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實和銜接；同時堅持放管結(jié)合、并重，加強事中事后監(jiān)管，要積極總結(jié)推廣好的做法，盡快形成一整套符合改革實際的工作體制機制和先進經(jīng)驗，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要帶頭落實改革任務(wù)，不斷加快改革進度，創(chuàng)新工作方法，強化監(jiān)管責任，切實當好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的“主力軍”。要把改革工作協(xié)調(diào)保障好，加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的組織領(lǐng)導，結(jié)合實際梳理本地區(qū)、本部門生產(chǎn)許可事項，抓緊出臺改革措施，確保改革工作扎實有序推進，要及時出臺配套政策，完善相關(guān)技術(shù)標準，落實好經(jīng)費、信息化等各項保障措施，把改革紅利盡快釋放出來，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

據(jù)了解，今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》以來，質(zhì)檢總局采取更加有力的舉措，不斷將這項改革向縱深推進。立足于目錄“瘦身”，大幅取消下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；立足于國際接軌，穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理；立足于優(yōu)化服務(wù)，大幅簡化企業(yè)取證程序；立足于放管結(jié)合，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

相關(guān)鏈接

工業(yè)產(chǎn)品

生產(chǎn)許可證制度的

歷史演變

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是我國改革開放初期，借鑒國外先進經(jīng)驗建立起來的一項準入制度，主要目的是通過要求企業(yè)必須具備并保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力，阻止不合格產(chǎn)品進入市場，從而保障直接涉及人身財產(chǎn)安全、公共安全和國家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并落實國家產(chǎn)業(yè)政策。

工業(yè)生產(chǎn)許可證制度按照國務(wù)院行政審批制度改革要求進行了多輪調(diào)整。發(fā)證產(chǎn)品目錄從1991年歷史最多時為487類產(chǎn)品，1992年壓縮為132類，2003年再次壓縮至86類，到目前為38類。其中質(zhì)檢總局負責審批發(fā)證的產(chǎn)品19類，省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證的產(chǎn)品19類。

歷史的足印

1984年

國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，開始在全國對重要的工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證管理制度。這項制度由原國家經(jīng)委標準局負責組織實施，在國家標準局設(shè)立全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室；國務(wù)院原各工業(yè)主管部門負責歸口企業(yè)審查發(fā)證，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

1988年

國務(wù)院機構(gòu)改革，在質(zhì)量局、標準局、計量局基礎(chǔ)上組建國家技術(shù)監(jiān)督局，這項制度隨標準局職能一并轉(zhuǎn)入技術(shù)監(jiān)督局。這一年國家技術(shù)監(jiān)督局改為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，相關(guān)工業(yè)歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調(diào)整并不再承擔質(zhì)量管理職能。原分散于各工業(yè)主管部門的審查工作權(quán)限也并入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一審查發(fā)證。

2001年

國家質(zhì)檢總局成立，這項制度也隨質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能并入國家質(zhì)檢總局。

改革的關(guān)鍵時期

2013年11月

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。要求凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

2015年8月

質(zhì)檢總局制定實施《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出對實施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個進行質(zhì)量安全分析研判。經(jīng)過細致的質(zhì)量安全分析研判，質(zhì)檢總局提出，凡是質(zhì)量安全風險低、能通過消費者自我判斷和市場調(diào)節(jié)以及事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，堅決取消實施生產(chǎn)許可管理，從而把許可類別嚴格限制到“公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全”風險高的范圍。

2016年8月

國務(wù)院印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，提出要削減一批生產(chǎn)許可證。

2016年11月

在上?！胺殴芊备母镒剷h上，李克強總理明確提出要全面清理生產(chǎn)許可證。

2016年12月

李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議上進一步強調(diào)，全面清理生產(chǎn)許可證，向國際通行的認證制度轉(zhuǎn)變。

2017年1月

全國質(zhì)檢工作會議明確提出，全面清理生產(chǎn)許可證，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全外，做到應(yīng)減盡減。

2017年3月

“全面清理生產(chǎn)許可證”被寫入2017年《政府工作報告》。

2017年5月

質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》。該意見提出，質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，要一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強全面質(zhì)量監(jiān)管，切實做到放管結(jié)合。意見針對取消許可管理、保留許可管理、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)認證的產(chǎn)品，分別提出了強化事中事后監(jiān)管、強化全過程監(jiān)管、強化審批監(jiān)管承接、強化制度轉(zhuǎn)換銜接等具體要求，要求切實做到放管結(jié)合、并重，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。

2017年6月

6月13日，在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》中，提出今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。

6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉(zhuǎn)認證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展簡化審批程序試點，加強事中事后監(jiān)管，對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實現(xiàn)抽查“全覆蓋”。

6月24日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，指出要進一步調(diào)整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對能通過加強事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對與大眾消費密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實行強制性認證。同時，對仍需實施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。

2017年7月

質(zhì)檢總局召開全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)會議，要求各地加快落實許可證制度改革各項具體措施。

2017年8月

推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場交流會召開，李克強總理作出重要批示，指出要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。